Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33а-6532/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33а-6532/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.
судей: Медведева С.Ф., Нестеровой Е.А.
при секретаре: Тхаговой И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ашифиной А.С., Ашифиной Н.И., Бойцова А.Н., Борщева В.Н., Борщева В.П., Борщевой Л.Е., Борщевой Р.И., Быркина М.С., Галатовой И.И., Галатова Н.А., Датченко А.А., Журбиной З.И., Зенцовой В.Т., Иванкова В.В., Иванковой Т.В., Карасевой Л.И., Кожуховой Н.В., Кузьмиченко Г.Г., Кузьмиченко Л.А., Кузьмиченко М.И., Карасева А.И., Леплявкина С.И., Пономарева В.П., Скотенко М.А., Собаченко О.Н., Соколовой Е.И., Стаценко С.Н., Сулименко Н.В., Строкиной О.Н., Сычева А.В., Сычевой Г.В., Хрипко Г.М., Хрипко Н.М., Цыгулева А.П., Цыгулевой Н.Н., Цыгулева О.А., Черенковой Л.А., Шульгина А.Е., Анощенко П.Д., Афанасьевой А.А., Бадашева А.И., Жуковой В.П., Кравцова Н.В., Мироненко Г.Н., Мироненко П.Н., Мироненко В.Д., Наливайко В.Н., Псяка О.В., Савченко В.Н., Сычевой Т.А., Сычева Ю.В., Толпыгиной О.Н., Якунина А.В., Тельникова В.П., Фаустовой Т.Я., ООО "РУСЬ", Анощенко О.И., Цыгулевой С.Е., Борщева Е.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованные лица: Иванкова Т.Ю., ООО Агрофирма "Дубрава" о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав выделяемых земельных участков, по апелляционной жалобе Ашифиной А.С., Ашифиной Н.И., Бойцова А.Н., Борщева В.Н., Борщева В.П., Борщевой Л.Е., Борщевой Р.И., Быркина М.С., Галатовой И.И., Галатова Н.А., Датченко А.А., Журбиной З.И., Зенцовой В.Т., Иванкова В.В., Иванковой Т.В., Иванковой Т.Ю., Карасевой Л.И., Кожуховой Н.В., Кузьмиченко Г.Г., Кузьмиченко Л.А., Кузьмиченко М.И., Карасева А.И., Леплявкина С.И., Пономарева В.П., Скотенко М.А., Собаченко О.Н., Соколовой Е.И., Стаценко С.Н., Сулименко Н.В., Строкиной О.Н., Сычева А.В., Сычевой Г.В., Хрипко Г.М., Хрипко Н.М., Цыгулева А.П., Цыгулевой Н.Н., Цыгулева О.А., Черенковой Л.А., Шульгина А.Е., Анощенко П.Д., Афанасьевой А.А., Бадашева А.И., Жуковой В.П., Кравцова Н.В., Мироненко Г.Н., Мироненко П.Н., Мироненко В.Д., Наливайко В.Н., Псяка О.В., Савченко В.Н., Сычевой Т.А., Сычева Ю.В., Толпыгиной О.Н., Якунина А.В., Тельникова В.П., Фаустовой Т.Я., ООО "РУСЬ", Анощенко О.И., Цыгулевой С.Е., Борщева Е.И. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 марта 2020 г.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам
установила:
Ашифина А.С., Ашифина Н.И., Бойцов А.Н., Борщев В.Н., Борщев В.П., Борщева Л.Е., Борщева Р.И., Быркин М.С., Галатова И.И., Галатов Н.А., Датченко А.А., Журбина З.И., Зенцова В.Т., Иванков В.В., Иванкова Т.В., Карасева Л.И., Кожухова Н.В., Кузьмиченко Г.Г., Кузьмиченко Л.А., Кузьмиченко М.И., Карасев А.И., Леплявкин С.И., Пономарев В.П., Скотенко М.А., Собаченко О.Н., Соколова Е.И., Стаценко С.Н., Сулименко Н.В., Строкина О.Н., Сычев А.В., Сычева Г.В., Хрипко Г.М., Хрипко Н.М., Цыгулев А.П., Цыгулева Н.Н., Цыгулев О.А., Черенкова Л.А., Шульгин А.Е., Анощенко П.Д., Афанасьева А.А., Бадашев А.И., Жукова В.П., Кравцов Н.В., Мироненко Г.Н., Мироненко П.Н., Мироненко В.Д., Наливайко В.Н., Псяка О.В., Савченко В.Н., Сычева Т.А., Сычев Ю.В., Толпыгина О.Н., Якунин А.В., Тельников В.П., Фаустова Т.Я., ООО "РУСЬ", Анощенко О.И., Цыгулева С.Е., Борщев Е.И. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра), заинтересованные лица: Иванкова Т.Ю., ООО Агрофирма "Дубрава" о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав выделяемых земельных участков.
В обоснование заявленных требований указали, что они обладают долями в праве общедолевой собственности на земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
С целью выдела земельных участков в счет долей административные истцы инициировали и провели общие собрания участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 2 апреля 2019 г. и от 2 июля 2019 г.
Также административные истцы обратились к кадастровому инженеру Жилину А.В., которым подготовлено 3 проекта межевания и 3 межевых плана выделяемых административными истцами 3 многоконтурных земельных участков.
19 июля 2019 г. административные истцы обратились с заявлениями о постановке выделяемых земельных участков на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в Красносулинский отдел Управления Росреестра по Ростовской области права.
5 августа 2019 г. Красносулинским отделом Управления Росреестра по Ростовской области в адрес административных истцов направлены Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 5 августа 2019 г. и Уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 5 августа 2019 г., ввиду наличия недостатков оформления Проектов межевания, отсутствия письменного согласия арендатора ООО "Агрофирма "Дубрава" на образование участков, наличия судебного ареста на участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
16 августа 2019 г. административные истцы устранили замечания государственного регистратора в части исправления недостатков оформления проектов межевания и снятия судебного ареста на вышеуказанный земельный участок. В предоставлении письменного согласия арендатора ООО Агрофирма "Дубрава" на выдел земельных участков административные истцы полагали нет необходимости, поскольку положения ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставляют возможность участнику долевой собственности, выразившему на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка выделить земельный участок в счет причитающихся ему долей в отсутствие согласия арендатора земельного участка на такой выдел.
При этом административные истцы указывают, что на общем собрании участников долевой собственности 5 июля 2017 г. против заключения договора аренды с ООО Агрофирма Дубрава" проголосовало 64 участника. Список лиц проголосовавших против заключения указанного договора уточнен решениями общих собраний от 2 апреля 2019 г. и 2 июля 2019 г.
Вместе с тем, административным истцам направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 29 августа 2019 г., в которых указано основание приостановления: необходимость получения заявителями письменного согласия арендатора ООО "Агрофирма "Дубрава" на образование участков.
11 сентября 2019 г. административные истцы подали заявления об обжаловании решений о приостановлении государственного кадастрового учета в Апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Ростовской области.
Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 26 сентября 2019 г. административным истцам отказано в принятии заявления административных истцов от 11 сентября 2019 г. об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с истечением срока для подачи заявления.
Письмом апелляционной комиссии от 21 октября 2019 г. указано на допущенную в решении от 26 сентября 2019 г. техническую ошибку в указании кадастрового номера исходного участка и на ее исправление.
1 ноября 2019 г. Красносулинским отделом Управления Росреестра по Ростовской области административным истцам направлены сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки, выделяемые из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, со ссылкой на неустранение причин приостановления, указанных в уведомлениях от 5 августа 2019 г.
В связи с изложенным, административные истцы просили суд первой инстанции признать незаконным сообщения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, выделяемых земельных участков, в счет их долей, из исходного земельного участка в общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; обязать Управление Росреестра по Ростовской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав выделяемых истцами земельных участков, в счет долей административных истцов.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 марта 2020 г. в удовлетворении требований административного искового заявления Ашифиной А.С., Ашифиной Н.И., Бойцова А.Н., Борщева В.Н., Борщева В.П., Борщевой Л.Е., Борщевой Р.И., Быркина М.С., Галатовой И.И., Галатова Н.А., Датченко А.А., Журбиной З.И., Зенцовой В.Т., Иванкова В.В., Иванковой Т.В., Карасевой Л.И., Кожуховой Н.В., Кузьмиченко Г.Г., Кузьмиченко Л.А., Кузьмиченко М.И., Карасева А.И., Леплявкина С.И., Пономарева В.П., Скотенко М.А., Собаченко О.Н., Соколовой Е.И., Стаценко С.Н., Сулименко Н.В., Строкиной О.Н., Сычева А.В., Сычевой Г.В., Хрипко Г.М., Хрипко Н.М., Цыгулева А.П., Цыгулевой Н.Н., Цыгулева О.А., Черенковой Л.А., Шульгина А.Е., Анощенко П.Д., Афанасьевой А.А., Бадашева А.И., Жуковой В.П., Кравцова Н.В., Мироненко Г.Н., Мироненко П.Н., Мироненко В.Д., Наливайко В.Н., Псяка О.В., Савченко В.Н., Сычевой Т.А., Сычева Ю.В., Толпыгиной О.Н., Якунина А.В., Тельникова В.П., Фаустовой Т.Я., ООО "РУСЬ", Анощенко О.И., Цыгулевой С.Е., Борщева Е.И. отказано.
В апелляционной жалобе Ашифина А.С., Ашифина Н.И., Бойцов А.Н., Борщев В.Н., Борщев В.П., Борщева Л.Е., Борщева Р.И., Быркин М.С., Галатова И.И., Галатов Н.А., Датченко А.А., Журбина З.И., Зенцова В.Т., Иванков В.В., Иванкова Т.В., Иванкова Т.Ю., Карасева Л.И., Кожухова Н.В., Кузьмиченко Г.Г., Кузьмиченко Л.А., Кузьмиченко М.И., Карасев А.И., Леплявкин С.И., Пономарев В.П., Скотенко М.А., Собаченко О.Н., Соколова Е.И., Стаценко С.Н., Сулименко Н.В., Строкина О.Н., Сычев А.В., Сычева Г.В., Хрипко Г.М., Хрипко Н.М., Цыгулев А.П., Цыгулева Н.Н., Цыгулев О.А., Черенкова Л.А., Шульгин А.Е., Анощенко П.Д., Афанасьева А.А., Бадашев А.И., Жукова В.П., Кравцов Н.В., Мироненко Г.Н., Мироненко П.Н., Мироненко В.Д., Наливайко В.Н., Псяка О.В., Савченко В.Н., Сычева Т.А., Сычев Ю.В., Толпыгин О.Н., Якунин А.В., Тельников В.П., Фаустова Т.Я., ООО "РУСЬ", Анощенко О.И., Цыгулева С.Е., Борщев Е.И. считают решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просят его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований.
Заявители жалобы считают, что суд первой инстанции незаконно отклонил доводы административных истцов о незаконности требований административного ответчика для совершения регистрационных действий письменного согласия арендатора ООО "Агрофирма "Дубрава" на выдел земельных участков, поскольку в силу ч.7 ст. 47 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, предоставление согласия арендатора или залогодержателя права аренды исходного земельного участка на образование земельного участка не требуется.
По мнению заявителей жалобы, судом не учтено то, что общими собраниями от 2 апреля 2019 г. и 2 июля 2019 г. внесены изменения в протокол общего собрания от 5 июля 2017 г. в части уточнения списка 64 участников долевой собственности, проголосовавших "против" по вопросу заключения договора аренды с ООО Агрофирма "Дубрава".
Внесение таких изменений в протокол общего собрания собственников земельного участка допускается положениями ч.ч. 1, 5 ст. 14, ч. 4.1 ст. 14.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ч. 2 ст. 181.1, ч. 2 ст. 181.4 ГК Российской Федерации.
Также заявители апелляционной жалобы указывают, что положения ст.ст. 11.2, 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 13, 13.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не связывают возможность реализации права на выдел земельных участков с наличием или отсутствием согласия арендатора по договору аренды земельного участка.
По мнению заявителей апелляционной жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что действиями административного ответчика не нарушены права и законные интересы административных истцов, а также о том, что действия Управления Росреестра по Ростовской области совершены в рамках действующего законодательства Российской Федерации, являются неверными.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Шульгин А.Е., представитель административных истцов Паляница М.Ю., представитель административных истцов Анощенко О.И., ООО "Русь", Щибров М.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области - Козлов А.Г. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административных истцов Ашифиной А.С., Ашифиной Н.И., Бойцова А.Н., Борщева В.Н., Борщева В.П., Борщевой Л.Е., Борщевой Р.И., Быркина М.С., Галатовой И.И., Галатова Н.А., Датченко А.А., Журбиной З.И., Зенцовой В.Т., Иванкова В.В., Иванковой Т.В., Карасевой Л.И., Кожуховой Н.В., Кузьмиченко Г.Г., Кузьмиченко Л.А., Кузьмиченко М.И., Карасева А.И., Леплявкина С.И., Пономарева В.П., Скотенко М.А., Собаченко О.Н., Соколовой Е.И., Стаценко С.Н., Сулименко Н.В., Строкиной О.Н., Сычева А.В., Сычевой Г.В., Хрипко Г.М., Хрипко Н.М., Цыгулева А.П., Цыгулевой Н.Н., Цыгулева О.А., Черенковой Л.А., Анощенко П.Д., Афанасьевой А.А., Бадашева А.И., Жуковой В.П., Кравцова Н.В., Мироненко Г.Н., Мироненко П.Н., Мироненко В.Д., Наливайко В.Н., Псяка О.В., Савченко В.Н., Сычевой Т.А., Сычева Ю.В., Толпыгиной О.Н., Якунина А.В., Тельникова В.П., Фаустовой Т.Я., Анощенко О.И., Цыгулевой С.Е., Борщева Е.И., заинтересованного лиц: Иванковой Т.Ю., представителя заинтересованного лица - ООО Агрофирма "Дубрава", извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца, представителей административных истцов, представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Ашифина А.С., Ашифина Н.И., Бойцов А.Н., Борщев В.Н., Борщев В.П., Борщева Л.Е., Борщева Р.И., Быркин М.С., Галатова И.И., Галатов Н.А., Датченко А.А., Журбина З.И., Зенцова В.Т., Иванков В.В., Иванкова Т.В., Карасева Л.И., Кожухова Н.В., Кузьмиченко Г.Г., Кузьмиченко Л.А., Кузьмиченко М.И., Карасев А.И., Леплявкин С.И., Пономарев В.П., Скотенко М.А., Собаченко О.Н., Соколова Е.И., Стаценко С.Н., Сулименко Н.В., Строкина О.Н., Сычев А.В., Сычева Г.В., Хрипко Г.М., Хрипко Н.М., Цыгулев А.П., Цыгулева Н.Н., Цыгулев О.А., Черенкова Л.А., Шульгин А.Е., Анощенко П.Д., Афанасьева А.А., Бадашев А.И., Жукова В.П., Кравцов Н.В., Мироненко Г.Н., Мироненко П.Н., Мироненко В.Д., Наливайко В.Н., Псяка О.В., Савченко В.Н., Сычева Т.А., Сычев Ю.В., Толпыгина О.Н., Якунин А.В., Тельников В.П., Фаустова Т.Я., ООО "РУСЬ", Анощенко О.И., Цыгулева С.Е., Борщев Е.И. являются участниками права общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
5 июля 2017 г. на общем собрании участников долевой собственности большинством голосов собственников было принято решение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с ООО "Агрофирма "Дубрава".
Согласно протоколу общего собрания собственников "За" проголосовало 84 человека, "Воздержался" - 0, "Против" - 64 человека. Список собственников, проголосовавших против заключения договора, в протоколе не отражен.
В отношении данного участка в установленном законом порядке было зарегистрировано обременение в виде аренды сроком на 20 лет, начиная с 21 августа 2018 г. в пользу ООО "Агрофирма "Дубрава".
19 июля 2019 г. Ашифина А.С., Ашифина Н.И., Бойцов А.Н., Борщев В.Н., Борщев В.П., Борщева Л.Е., Борщева Р.И., Быркин М.С., Галатова И.И., Галатов Н.А., Датченко А.А., Журбина З.И., Зенцова В.Т., Иванков В.В., Иванкова Т.В., Карасева Л.И., Кожухова Н.В., Кузьмиченко Г.Г., Кузьмиченко Л.А., Кузьмиченко М.И., Карасев А.И., Леплявкин С.И., Пономарев В.П., Скотенко М.А., Собаченко О.Н., Соколова Е.И., Стаценко С.Н., Сулименко Н.В., Строкина О.Н., Сычев А.В., Сычева Г.В., Хрипко Г.М., Хрипко Н.М., Цыгулев А.П., Цыгулева Н.Н., Цыгулев О.А., Черенкова Л.А., Шульгин А.Е., Анощенко П.Д., Афанасьева А.А., Бадашев А.И., Жукова В.П., Кравцов Н.В., Мироненко Г.Н., Мироненко П.Н., Мироненко В.Д., Наливайко В.Н., Псяка О.В., Савченко В.Н., Сычева Т.А., Сычев Ю.В., Толпыгина О.Н., Якунин А.В., Тельников В.П., Фаустова Т.Я., Анощенко О.И., Цыгулева С.Е., Борщев Е.И. обратились в Красносулинский отдел Управления Росреестра по Ростовской облсти с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав.
5 августа 2019 г. по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов было принято решение о приостановлении осуществления регистрационных действий по заявлению в соответствии с п.п. 5, 7, 35, 37, 49 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с недостатками оформления проектов Проектов межевания, отсутствия письменного согласия арендатора ООО Агрофирма "Дубрава" на образование участков, наличия судебного ареста на участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
16 августа 2019 г. административными истцами были предоставлены дополнительные документы к ранее поданному заявлению о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав N 61-0-1-280/3103/2019-710.
29 августа 2019 г. Управлением Росреестра по Ростовской области были приняты решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ввиду отсутствия согласия арендатора ООО Агрофирма "Дубрава" на выдел участков из арендуемого земельного участка.
11 сентября 2019 г. административные истцы подали заявления об обжаловании решений о приостановлении государственного кадастрового учета в Апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Ростовской области.
Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 26 сентября 2019 г. административным истцам отказано в принятии заявлений от 11 сентября 2019 г. об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с истечением срока для подачи заявлений.
Письмом апелляционной комиссии от 21 октября 2019 г. указано на допущенную в решении от 26 сентября 2019 г. техническую ошибку в указании кадастрового номера исходного участка и на ее исправление.
1 ноября 2019 г. Управлением Росреестра по Ростовской области приняты решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки, выделяемые из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации, указанных в уведомлениях от 5 августа 2019 г.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участников долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора.
Поскольку список лиц проголосовавших против заключения договора аренды спорного земельного участка с ООО "Агрофирма "Дубрава" в протоколе общего собрания от 5 июля 2017 г. не указан, то возможность идентифицировать лиц, проголосовавших против предоставления земельного участка в аренду, у государственного регистратора отсутствовала. Довод о том, что данный недостаток был восполнен протоколами последующих общих собраний, судом первой инстанции отклонен, как неимеющий значения для рассмотрения дела с учетом предмета и оснований заявленного административного иска.
При этом суд исходил из того, что договор аренды спорного земельного участка с ООО "Агрофирма "Дубрава" заключен на 20 лет, в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ростовской области, является действующим и в установленном порядке не обжалован.
Государственным регистратором в ходе проведения правовой экспертизы установлено отсутствие письменного согласия арендатора исходного земельного участка на выдел участков из арендуемого земельного участка.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административными истцами избран ненадлежащий способ защиты своих прав и законных интересов.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований административных истцов, исходя при этом из следующего.
Так, в силу пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 27 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; 4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
Пунктом 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что особенности процедуры выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предусматриваются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и (далее ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Пунктом 1 статьи 13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и названным законом.
Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13 (пункт 2).
Если решение общего собрания участников долевой собственности о выделе земельного участка отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4).
Пунктом 5 статьи 14 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается. В целях изменения условий договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности, в связи с выделом земельного участка в счет земельной доли или земельных долей проведение общего собрания участников долевой собственности не требуется. От имени участников долевой собственности дополнительное соглашение к данному договору аренды заключает уполномоченное общим собранием лицо, срок осуществления полномочий которого не истек.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 5 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обеспечивают с учетом специфики этой сферы земельных и имущественных отношений необходимый баланс интересов всех участников долевой собственности, а также арендаторов земельных участков; эти положения находятся в системном единстве с общим правилом, предусмотренным пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, о необходимости при образовании земельных участков получить согласие арендаторов, которое обеспечивает защиту прав указанных лиц и соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 16 июля 2013 г. N 1196-О, от 29 января 2015 г. N 162-О, от 21 мая 2015 г. N 1197-О и от 25 февраля 2016 г. N 348-О).
Таким образом, по смыслу указанной нормы, право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора.
В данном случае, как верно указал суд первой инстанции, протокол общего собрания участников долевой собственности от 5 июля 2017 г. не содержит сведений о лицах, проголосовавших против заключения договора аренды с ООО Агрофирма "Дубрава", что не позволило государственному регистратору идентифицировать лиц, проголосовавших против предоставления земельного участка в аренду. При этом суд обоснованно отклонил довод административных истцов о том, что недостатки протокола общего собрания от 5 июля 2017 г. в части указания списка лиц, проголосовавших против заключения договора аренды с ООО Агрофирма "Дубрава" восполнен протоколами последующих общих собраний собственников.
Довод апелляционной жалобы о незаконности требования административным ответчиком согласия арендатора земельного участка на выдел доли земельного участка, основанный на том, что решениями общего собрания участников долевой собственности от 2 апреля 2019 г. и от 2 июля 2019 г. внесены изменения в списки лиц, проголосовавших на общем собрании 5 июля 2017 г. против заключения договора аренды с ООО Агрофирма "Дубрава", поэтому в силу пункта 5 статьи 14 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли без согласия арендатора земельного участка, судебная коллегия полагает подлежащим отклонению в силу следующего.
Частью 4 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.
Вместе с тем, принимая во внимание, что договор аренды земельного участка от 21 августа 2018 г., заключенный между собственниками земельного участка и ООО Агрофирма "Дубрава" на основании решения общего собрания собственников земельного участка от 5 июля 2017 г. является действующим, прошел государственную регистрацию, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРН и на момент регистрации указанного договора аренды собственники земельного участка решений о внесении изменений в решение собственников земельного участка от 5 июля 2017 г. не принимали, указание административного ответчика на необходимость предоставления для осуществления регистрационных действий письменного согласия арендатора на выдел земельного участка является верным. При этом довод административного ответчика, указанный в возражениях на апелляционную жалобу о том, что протокол общего собрания от 5 июля 2017г. не позволил государственному регистратору применить положения п. 5 ст. 14 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку протокол общего собрания не содержал списка лиц, проголосовавших против заключения с ООО Агофирма "Дубрава" договора аренды спорного земельного участка заслуживает внимание.
Заявляя требование о признании незаконными решения административного ответчика по отказу в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, выделяемых административными истцами земельных участков по тому основанию, что для осуществления регистрационных действий не требуется письменное согласие арендатора на выдел земельных участков, административные истцы фактически оспаривают права заинтересованного лица ООО Агрофирма "Дубрава" по договору аренды земельного участка от 21 августа 2018 г., что в рамках административного судопроизводства недопустимо.
Доводы апелляционной жалобы административных истцов по существу сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неправильной оценке обстоятельств данного дела, не содержат юридически значимых обстоятельств, не учтенных судом при вынесении решения по делу, на законность выводов суда не влияют, основаны на ошибочном понимании норм материального права, а потому не могут служить основанием для отмены вынесенного судебного постановления.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 марта 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ашифиной А.С., Ашифиной Н.И., Бойцова А.Н., Борщева В.Н., Борщева В.П., Борщевой Л.Е., Борщевой Р.И., Быркина М.С., Галатовой И.И., Галатова Н.А., Датченко А.А., Журбиной З.И., Зенцовой В.Т., Иванкова В.В., Иванковой Т.В., Иванковой Т.Ю., Карасевой Л.И., Кожуховой Н.В., Кузьмиченко Г.Г., Кузьмиченко Л.А., Кузьмиченко М.И., Карасева А.И., Леплявкина С.И., Пономарева В.П., Скотенко М.А., Собаченко О.Н., Соколовой Е.И., Стаценко С.Н., Сулименко Н.В., Строкиной О.Н., Сычева А.В., Сычевой Г.В., Хрипко Г.М., Хрипко Н.М., Цыгулева А.П., Цыгулевой Н.Н., Цыгулева О.А., Черенковой Л.А., Шульгина А.Е., Анощенко П.Д., Афанасьевой А.А., Бадашева А.И., Жуковой В.П., Кравцова Н.В., Мироненко Г.Н., Мироненко П.Н., Мироненко В.Д., Наливайко В.Н., Псяка О.В., Савченко В.Н., Сычевой Т.А., Сычева Ю.В., Толпыгиной О.Н., Якунина А.В., Тельникова В.П., Фаустовой Т.Я., ООО "РУСЬ", Анощенко О.И., Цыгулевой С.Е., Борщева Е.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
