Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-6532/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33а-6532/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Карбовского С.Р., Бузыновской Е.А.
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства 11 ноября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению администрации города Хабаровска к государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску Семешиной А.В., отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Хабаровску, УМВД России по г. Хабаровску о признании предписания незаконным
по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.08.2020,
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А.,
УСТАНОВИЛА:
администрация г. Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску Семешиной А.В., отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Хабаровску, УМВД России по г. Хабаровску о признании предписания незаконным.
В обоснование заявленных требований указав, что 19.06.2020 в администрацию г. Хабаровска поступило предписание отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Хабаровску от 19.06.2020 N 327, в соответствии с которым административному истцу - администрации города предписано "нанести (обновить) горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 "Пешеходный переход" по ул. Малиновского в районе дома N 49 (в районе остановки общественного транспорта "Школа N 52") в городе Хабаровске" в срок трое суток с момента получения предписания.
Администрация г. Хабаровска считает, что указанное предписание противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца. Администрация г. Хабаровска не является субъектом оспариваемого предписания, поскольку лицом ответственным за содержание дорог местного значения муниципального образования г. Хабаровск является управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.
Кроме того, у администрации города отсутствуют ресурсы, основания, материальная база для исполнения предписания, в связи с этим для административного истца предписание носит неисполнимый характер.
Оспариваемое предписание заведомо не исполнимо в установленный в нем 3-суточный срок. Устанавливая данный срок, административным ответчиком не был учтен специальный правовой статус юридического лица - администрации города, которое являясь участником бюджетного процесса, может осуществлять закупки товаров, работ (услуг) только в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Просит предписание отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Хабаровску от 19.06.2020 N 327 признать незаконным и отменить.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.08.2020 в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с решение суда, просит его отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении административных требований, поскольку оспариваемое предписание вынесено в отношении ненадлежащего лица. Указывает на отсутствие реальной возможности исполнить предписание.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по городу Хабаровску выражает несогласие с апелляционной жалобой, просит оставить ее без удовлетворения. Дополнительно информирует, что обжалуемое предписание исполнено.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Совокупность указанных условий по данному делу не была установлена судом первой инстанции, что явилось основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов дела, 19 июня 2020 года государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Хабаровску Семешиной А.В. выдано предписание администрации города Хабаровска от 19.06.2020 N 327 с требованием в срок трое суток с момента получения нанести (обновить) горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 "Пешеходный переход" по ул. Малиновского в районе дома N 49 (в районе остановки общественного транспорта "Школа N 52") в городе Хабаровске.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Из положений Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) следует, что к основным направлениям деятельности полиции относится в числе иных обеспечение безопасности дорожного движения (пункт 7 части 1 статьи 2).
Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на основании части 2 статьи 30 названного закона и пункта 1 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 (далее - Положение), осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция), которая обеспечивает соблюдение юридическими лицами и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан (пункт 2 Положения).
Согласно пункту 11 Положения на Госавтоинспекцию (в числе прочих) возлагаются следующие обязанности: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог (подпункт "а"); изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения (подпункт "н"); выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению (подпункт "т").
В силу подпункта "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
Отказывая в удовлетворении административных требований суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что предписание вынесено уполномоченным лицом в рамках предоставленных законом полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры, с которым судебная коллегия соглашается.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска ссылается на то, что ответственным лицом за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.
Вместе с тем, указанные доводы о незаконности предписания не свидетельствуют.
Согласно п. 12 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги, организация обеспечения безопасности дорожного движения являются разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам с целью обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска закреплены в пп.5 ч.1 ст.9 Устава городского округа "Город Хабаровск", принятого решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 N 509.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, была возложена в период вынесения предписания на городской округ город Хабаровск.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 04 августа 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца администрации города Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Бузыновская
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
