Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 10 июня 2021 года №33а-653/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33а-653/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Соскал О.М.,
при секретаре Чимит Е.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Центр-А" к Государственной инспекции труда в Республике Тыва о признании незаконным предписания по апелляционной жалобе представителя административного истца Филипповой О.Д. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., пояснения представителя административного истца Нилова И.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения заинтересованного лица Куулара А.А., его представителя Бахрушкеевой С.А.,
УСТАНОВИЛА:
ООО ЧОО "Центр-А" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Республике Тыва (далее - Гострудинспекция) о признании незаконным предписания от 19 августа 2020 года N 17/7-280-20-ОБ/10-44-И/64-14, указав, что государственным инспектором труда Чульдумом Ч.Э. была проведена дополнительная проверка несчастного случая с охранником ООО ЧОО "Центр-А" Кууларом А.А., произошедшего 13 ноября 2018 года на перекрёстке улиц ** г. Кызыла в результате дорожно-транспортного происшествия между автомобилями под управлением М. и У. Своим предписанием инспектор труда обязал отменить акт формы Н-1 от 24.01.2019 года N 3, утвердить и выдать Куулару А.А. новый акт о несчастном случае на производстве (по форме Н-1) без указания наличия в действиях пострадавшего Куулара А.А. грубой неосторожности. Требования, указанные в предписании, незаконны и преждевременны, поскольку расследование данного несчастного случая не завершено, имеются противоречия в степени тяжести причинённого вреда здоровью пострадавшему - в своём заключении инспектор указал о причинении Куулару А.А. средней тяжести вреда здоровью, тогда как по материалам дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ, в отношении М. выявленные телесные повреждения у Куулара А.А. расцениваются как тяжкий вред здоровью.
Определением от 29 сентября 2020 года в качестве заинтересованного лица привлечён Куулар А.А.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 января 2021 года в удовлетворении административного иска ООО ЧОО "Центр-А" отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Филиппова О.Д. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить. Указывает, что судом не были приняты во внимание противоречия в выводах, изложенных в заключении государственного инспектора труда Чульдума Ч.Э. от 19.08.2020 года и в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 13.12.2018 года. При дополнительном расследовании были нарушены права административного истца. Вынесено решение на основании неполных материалов, так как по запросам суда в органы предварительного следствия материалы не были представлены, материалы дополнительной проверки представлены не в полном объёме.
В возражении на апелляционную жалобу заинтересованное лицо Куулар А.А. просит оставить решение суда без изменения, указывая, что при проведении дополнительного расследования несчастного случая никаких нарушений не допущено, то, что он не пристегнулся ремнём безопасности, не состоит в причинно-следственной связи с произошедшим ДТП.
В судебном заседании представитель административного истца ООО ЧОО "Центр-А" Нилов И.Л. поддержал апелляционную жалобу.
Представитель административного ответчика - Государственной инспекции труда в Республике Тыва в судебное заседание не явился, административный ответчик надлежащим образом извещён о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заинтересованное лицо Куулар А.А. и его представитель Бахрушкеева С.А. с апелляционной жалобой не согласились, просили решение суда оставить без изменения.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.
В статье 3 Федерального закона N 125-ФЗ указано, что страховщик - Фонд социального страхования Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона N 125-ФЗ, если при расследовании страхового случая комиссией по расследованию страхового случая установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25 процентов. Степень вины застрахованного устанавливается комиссией по расследованию страхового случая в процентах и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании.
На основании пункта 4 статьи 15 Федерального закона N 125-ФЗ назначение обеспечения по страхованию осуществляется страховщиком на основании заявления на получение обеспечения по страхованию застрахованного или лица, имеющего право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, либо их законного или уполномоченного представителя с указанием в этом заявлении выбранного периода для расчёта ежемесячных страховых выплат.
Решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат принимается страховщиком не позднее десяти календарных дней (в случае смерти застрахованного - не позднее двух календарных дней) со дня поступления заявления на получение обеспечения по страхованию и всех необходимых документов (их копий, заверенных в установленном порядке) по определенному им перечню.
Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона N 125-ФЗ страховщик обязан своевременно осуществлять обеспечение по страхованию в размерах и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, включая необходимую доставку и пересылку средств на обеспечение по страхованию; исполнять решения государственной инспекции труда по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В акте о несчастном случае на производстве от 15 марта 2019 года N 1, утверждённого административным истцом (л.д. 87-89), и в акте о несчастном случае на производстве от 24 октября 2019 года N 3 (л.д. 141-143), не подписанном членами комиссии, был установлен факт грубой неосторожности в действиях Куулара А.А., который привёл к снижению размера ежемесячной страховой выплаты Куулару А.А. на 25 %.
В предписании Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 19 августа 2020 года N 17/7-280-20-ОБ/10-44-И/64-14 содержится требование к работодателю утвердить и выдать пострадавшему Куулару А.А. новый акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 без указания факта грубой неосторожности в действиях Куулара А.А.
Отказав в удовлетвори административного иска, суд первой инстанции тем самым разрешилвопрос об обязанностях не привлечённого к участию в рассмотрении административного дела страховщика - ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва, который должен будет выплачивать ежемесячные страховые выплаты Куулару А.А. в полном размере, а не в размере 75 %
Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешён вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении суду следует привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва, а также выяснить у административного истца, почему составлено 2 акта по форме Н-1 от 24 января 2019 года N 3 (л.д.141-143), который не подписан членами комиссии, проводившими расследование несчастного случая, и от 15 марта 2019 года N 1 (л.д. 87-89), установить, какой акт был направлен страховщику и явился основанием для назначения страховых выплат.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 января 2021 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 июня 2021 года
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка