Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: 33а-653/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N 33а-653/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Карбовского С.Р., Савченко Е.А.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 29 января 2021 года административное дело по административному исковому заявлению краевого государственного бюджетного учреждения "Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов" к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Комсомольску-на-Амуре отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю об отмене результатов проверки и признании незаконным акта проверки от 02 декабря 2019 года N 145,
по апелляционной жалобе директора КГБУ "Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов" Погодаева С.Г. на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 03 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
КГБУ "Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов" (далее Учреждение) обратилось в суд с иском к ОНД и ПР по г.Комсомольску-на-Амуре УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю об отмене результатов проверки и признании незаконным акта проверки Отдела надзорной деятельности от 02 декабря 2019 года N 145. В обоснование заявленных требований указали, что ОНД и ПР по г.Комсомольску-на-Амуре МЧС России по Хабаровскому краю (далее - Отдел) была проведена проверка здания КГБУ "Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов", расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Васянина, д. 20. По результатам проверки Отделом в отношении учреждения был составлен Акт проверки от 02 декабря 2019 года. С основанием проверки и ее результатами (Акт) учреждение не согласно, считает их необоснованными и существенно нарушающими права учреждения по следующим основаниям. В соответствии с информацией, размещенной в федеральной государственной информационной системе "Единый реестр" (Далее - ЕРП), указанная проверка проведена на основании распоряжения от 11 октября 2019 года N 154, согласно которому проверка проводится в период с 15 октября 2019 года по 12 ноября 2019 года. При этом в Акте указано, что проверка проведена в период с 15 октября 2019 года по 02 декабря 2019 года (что составляет 48 рабочих дней). Согласно требованиям ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ N 294) срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней. Превышение установленных законодательством сроков проведения проверки является злоупотреблением полномочий и выходов за пределы компетенции, что приводит к возникновению правовых возможностей для проявления коррупции. Подтверждением грубого нарушения ФЗ N 294 со стороны служит позиция прокуратуры, изложенная в письме от 19.05.2020 N 3769ж-2019, в котором указано о внесении представления в адрес начальника Отдела, о допущении Отделом грубых нарушений ФЗ N 294. Прокуратурой отмечено, что в проведении проверки учреждения участвовал сотрудник Отдела (старший инспектор), который соответствующим распоряжением не уполномочен на осуществление проверки. В соответствии с актом проверки от 02.12.2019 проверку проводила, в том числе, старший инспектор ОНПР Хван Е.В., при этом в информации, размещенной в ЕРП, она не указана в распоряжении как лицо, уполномоченное на проведение проверки. Административному истцу не была предоставлена возможность ознакомления с документами, на основании которых проводится проверка. В Акте в нарушение ч.3 ст. 14 ФЗ N 294 отсутствует информация об ознакомлении представителя юридического лица с копией распоряжения о проведении проверки (данное нарушение отмечено в письме прокуратуры). Необоснованные проверки Отдела, результатами которых выступают безосновательные предписания в отношении учреждения, нарушают права и законные интересы учреждения, препятствуют нормальной организации деятельности учреждения, ущемляют его свободу. Проведение Отделом постоянных проверок учреждения и вынесение Акта является избыточным и чрезмерным надзором, представляет собой злоупотребление должностными полномочиями сотрудниками Отдела. Вынесение Акта в отсутствие состава правонарушения учреждения является злоупотреблением сотрудниками Отдела своими властными полномочиями, использование в корыстных целях представленной им компетенции, применением власти вопреки интересам службы. Просили суд отменить результаты проверки учреждения и признать незаконным Акт проверки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Комсомольску-на-Амуре УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
Определением от 02 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, в качестве заинтересованных лиц Правительство Хабаровского края, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 03 сентября 2020 года в удовлетворении требований КГБУ "Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов" отказано.
В апелляционной жалобе директор КГБУ "Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов" Погодаев С.Г. с постановленным по делу решением не согласен. Указывает, что у Учреждения отсутствовала возможность ознакомления с документами, на основании которых проводится проверка, в связи с чем административным ответчиком было нарушено право руководителя Учреждения на получение от органа государственного контроля (надзора) информации, которая относится к предмету проверки ( п. 2 ст. 21 ФЗ N 294). Административным ответчиком в нарушение ФЗ N 294 срок проверки Учреждения превысил 20 рабочих дней. Действующим законодательством не предусмотрено продление срока составления акта проверки после проведения испытаний (более чем на три дня). Кроме того, уведомление о продлении срока проверки от административного ответчика в адрес Учреждения не поступало. Ссылается на то, что трехмесячный срок для обращения в суд с настоящими требованиями пропущен по уважительной причине, поскольку Учреждение обратилось в прокуратуру за защитой своих нарушенных прав. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Правительства Хабаровского края Ширяева А.В. просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Процко Е.А. просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Комсомольску-на-Амуре отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю Тиханская А.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Процко Е.А., представителя Правительства Хабаровского края Шостак И.М., доводы апелляционной жалобы поддержавших, представителя Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Кравец Т.Г., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Как указано в части 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного Закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (пункт 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 названного Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
Судом первой инстанции установлено, что 8 июня 2019 года издано распоряжения (приказа) ОНД и ПР по г.Комсомольску-на-Амуре ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о проведении внеплановой проверки КГБУ "Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов".
02 июля 2019 года на основании решения N 2-07/15-2019 проведение проверки согласовано с прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре.
18 июля 2019 года уведомление о проведении внеплановой проверки направлено в адрес КГБУ "Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов".
24 июля 2019 года ОНД и ПР по г.Комсомольску-на-Амуре ГУ МЧС России по Хабаровскому краю издан Акт о невозможности проведения проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля объектов защиты юридического лица, индивидуального предпринимателя, в связи с чем КГБУ "Специальный дом ветеранов" и его директор Погодаев С.Г. были привлечены к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ на основании постановлений мирового судьи судебного участка N 30 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре от 08 августа 2019 года по делу N 5-768/2019 и N 5-769/2019, которые вступили в законную силу.
11 октября 2019 года ОНД и ПР по г.Комсомольску-на-Амуре ГУ МЧС России по Хабаровскому краю издано распоряжение N 154 о внеплановой проверке КГБУ "Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов", в котором указано об отказе 15 октября 2019 года от ознакомления с ним директора Учреждения Погодаева С.Г.
На основании распоряжения 11 октября 2019 года N 154 проведена внеплановая выездная проверка КГКУ "Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов", по результатам которой составлен Акт проверки от 02 декабря 2019 года N 154 и 02 декабря 2019 года в адрес КГКУ "Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов" вынесено Предписание N 154/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что проверка проведена уполномоченным должностным лицом в рамках представленных полномочий на основании распоряжения о проведении проверки от 11.10.2019 N 154 в период с 15.10.2019 по 12.11.2019, которая была продлена для проведения исследований до 10.12.2019, то есть в установленные законом сроки. По результатам проверки 02.12.2019 составлен акт выявленных нарушений, который был направлен в адрес административного истца.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
В ходе проверки ВрИО главного государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору вынесено определение о назначении пожарно-технической экспертизы от 15 октября 2019 года и составлены протоколы взятия проб и образцов от 15 октября 2019 года.
Поскольку Федеральным законом N 294-ФЗ запрет на продление сроков проверки не установлен, продление срока проведения проверки было обусловлено необходимостью получения результатов исследования отобранных проб и их анализа для принятия мер реагирования, что соответствует положениям части 3 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ и свидетельствует об отсутствии со стороны административного ответчика нарушений требований пункта 6 статьи 15 названного Закона в части превышения установленных сроков проведения плановой выездной проверки, сама плановая проверка КГБУ "Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов", с учетом ее продления на основании мотивированного предложения должностного лица ОНПР по г. Комсомольску-на-Амуре проведена в пределах установленных сроков, оснований полагать ошибочным выводы суда об отсутствии нарушений сроков проведения проверки, не имеется.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (п. 5 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).
Акт проверки от 02.12.2019 составлен в течение трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, а именно получения 28.11.2019 экспертного заключения, в связи с чем, доводы жалобы о нарушении сроков составления акта, подлежат отклонению.
Доводы апелляционной жалобы о не направлении в адрес административного истца уведомления о продлении срока проверки, опровергаются материалами дела, согласно которым 12 ноября 2019 года в адрес административного истца посредством почтового отправления на адрес электронной почты направлено Уведомление, в котором указано, что на основании поступившего 12 ноября 2019 года мотивированного предложения должностного лица ОНПР по г.Комсомсомольску-на-Амуре УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю внеплановая выездная проверка без предварительного уведомления юридического лица в соответствии с Распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N 154 от 11 октября 2019 года продлена до 10 декабря 2019 года в связи с проведением сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований по определению группы горючести неустановленных алюминиевых композитных панелей, примененные для отделки внешних поверхностей наружных стен здания (т.1 л.д. 211, 212).
Кроме того, суд правомерно указал, что административным истцом без уважительных причин пропущен срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, для обращения в суд с заявленными требованиями, что в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Вопреки доводам жалобы избрание другого способа защиты своих прав не является основанием для восстановления пропущенного процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об обжаловании акта проверки.
Ходатайства о восстановлении срока административный истец не заявлял, на какие-либо иные уважительные причины пропуска срока, административный истец не ссылался.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, не опровергают правильности определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений; сводятся, по сути, к иной правовой оценке выводов суда первой инстанции, сделанных на основе анализа норм действующего законодательства, регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями процессуального закона и признается судебной коллегией надлежащей.
В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, повторяют доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 03 сентября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу директора КГБУ "Комсомольский-на-Амуре специальный дом ветеранов" Погодаева С.Г. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Казарикова
Судьи С.Р. Карбовский
Е.А. Савченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
