Дата принятия: 12 марта 2018г.
Номер документа: 33а-653/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2018 года Дело N 33а-653/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мосиявич С.И.
судей коллегии Мочаловой Н.В., Семейкиной С.А.,
при секретаре Умниковой Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе директора филиала по ЯНАО ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Сартасова Максима Геннадьевича на решение Муравленковского городского суда ЯНАО от 1 ноября 2017 года, которым постановлено:
Признать незаконным решение по ЯНАО ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 22 августа 2017 года N о приостановлении проведения кадастрового учета объектов недвижимости (земельных участков).
Обязать филиал по ЯНАО ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко, допущенных решением от 22 августа 2017 года N.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., пояснения представителя филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по ЯНАО Фомина Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управлением муниципального имущества администрации г. Муравленко обратилось в суд с административным иском к филиалу по ЯНАО ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании решения о приостановлении проведения кадастрового учета объектов недвижимости незаконным.
В обоснование требований указано, что на основании Положения Управление муниципального имущества как структурное подразделение администрации г. Муравленко уполномочено осуществлять права собственника муниципального имущества в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися под объектами муниципальной собственности городского округа. Земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N; N, N, N не имеют правообладателей. Собственником земельного участка с кадастровым номером N является муниципальное образование г. Муравленко.
Постановлением администрации г. Муравленко от 10 августа 2017 года N1312 решено осуществить перераспределение земель, находящихся в муниципальной собственности и вышеуказанных земельных участков между собой, из категории земель населенных пунктов для образования четырех земельных участков:
площадью 9 125 кв.м., под строительство объекта "Дошкольное образовательное учреждение на 230 мест в микрорайоне Молодежный г. Муравленко" по адресу: <адрес>; площадью 22 678 кв.м. под строительство объекта "Средняя общеобразовательная школа на 500 учащихся в микрорайоне Молодежный г. Муравленко" по адресу: <адрес>; площадью 1102 кв.м., земли общего пользования по адресу: <адрес>; площадью 6154 кв.м., под строительство объекта "Инженерное обеспечение микрорайона Молодежный г. Муравленко" расположенный по адресу: <адрес>.
Решением административного ответчика от 22 августа 2017 N приостановлено проведение кадастрового учета объектов недвижимости (земельных участков) в связи с тем, что согласно представленному межевому плану образуются четыре земельных участка путем перераспределения девяти земельных участков и земель, что не допускается положениями федеральных законов. В связи с решением администрация г. Муравленко не может сформировать и предоставить земельные участки для строительства указанных объектов. Просил признать решение административного ответчика о приостановлении проведения кадастрового учета объектов недвижимости незаконным и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца Человьян Н.А. поддержала требования иска.
Представитель административного ответчика Дубровина Н.Ю. в судебном заседании участия не принимала, в отзыве на иск полагала решение регистрирующего органа законным.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе директор филиала по ЯНАО ФГБУ "ФКП Росреестра" Сартасов М.Г. полагал решение суда незаконным, просил его отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указал, что оспариваемое решение вынесено Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, суд возложил обязанность совершить определенные действия в отношении совершенно иной организации - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по ЯНАО. Суд не применил закон, подлежащий применению, а именно ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, которой госорган руководствовался при принятии оспариваемого решения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления муниципального имущества администрации г. Муравленко Золотов А.Л. просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, заслушав объяснения представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по ЯНАО Фомина Е.В. настаивавшего на доводах апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).
Материалами дела установлено, что постановлением администрации г. Муравленко N 367 от 27 июля 2017 года утверждена документация по планировке территории микрорайона (проект планировки территории, проект межевания территории, градостроительные планы земельных участков) микрорайона Молодежный МО г. Муравленко (л.д. 41-63).
В соответствии с проектом межевания территории принято распоряжение администрации г. Муравленко N1312 от 10 августа 2017 года "О перераспределении земель и земельных участков".
В соответствии с данным распоряжением решено осуществить перераспределение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N; N, N, N; N, между собой, из категории земель населенных пунктов. Образуются четыре земельных участка: земельный участок площадью 9 125 кв.м., под строительство объекта "Дошкольное образовательное учреждение на 230 мест в микрорайоне Молодежный г. Муравленко" по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1); площадью 22 678 кв.м., под строительство объекта "Средняя общеобразовательная школа на 500 учащихся в микрорайоне Молодежный г. Муравленко" по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1); площадью 1102 кв.м., земли общего пользования по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание (код 3.1); земельный участок площадью 6154 кв.м., под строительство объекта "Инженерное обеспечение микрорайона Молодежный г. Муравленко" расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования коммунальное обслуживание (код 3.1), образуемый земельный участок располагается в пределах территориальной зоны - общественно-деловые зоны (л.д. 40).
Сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества: земельные участки с кадастровыми номерами: N N, N, N; N, N, N; N, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д. 12-29).
Таким образом, органом местного самоуправления произведено перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, порядок осуществления которого предусмотрен ст. 11.3 ЗК РФ.
Оспариваемым решением Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по ЯНАО N от 22 августа 2017 года по заявлению Управления муниципального имуществ администрации г. Муравленко было принято решение приостановить проведение кадастрового учета объектов (земельных участков) в соответствии с п. 35 ч.1 ст. 26 Закона о недвижимости, так как объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с федеральным законом. Указано, что при перераспределении девяти земельных участков и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, образуются четыре земельных участка, что противоречит нормам ч. 1 ст.11.7 Земельного кодекса РФ (л.д. 64).
Согласно п. 35 ч. 1 ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объемом недвижимости ил преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в случае установленными федеральным законом требованиями.
Признавая оспариваемое решение незаконным, суд указал, что действующее законодательство не содержит запрета на перераспределение земель и (или) земельных участков способом, указанным в представленном административным истцом межевом плане.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.
В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости.
Из структуры главы I.I "Образование земельных участков" ЗК РФ следует, что законодатель выделил вопросы образования земельных участков, находящихся в публичной собственности, в отдельную статью, определив, что процесс образования таких земельных участков характеризуется некоторыми особенностями по сравнению с общими нормами об образовании земельных участков.
В силу ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В части 1 ст. 39.27 ЗК РФ перечислены случаи и основания, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.
Согласно ч. 3 ст. 39.27 ЗК РФ в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.
Решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в ч. 7 ст. 39.27 ЗК РФ:
1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;
2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.
Указанных в ст. 39.27 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, в настоящем административном деле не установлено.
При отказе в осуществлении кадастрового учета ответчик ошибочно сослался на положения ст. 11.7 ЗК РФ, однако при этом не учел особенностей регулирования образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренных статьями 11.3 и ст. 39.27 ЗК РФ.
Из указанного следует, что у административного ответчика не было законных оснований для приостановления постановки на кадастровый учет объекта недвижимости.
Вопреки доводам апелляционной жалобы положения Земельного кодекса РФ не содержат запрета на перераспределение девяти земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на образование из них четырех земельных участков. Как указывалось выше, ст.11.7 ЗК РФ, на которую административный ответчик ссылается в оспариваемом решении, не регулирует земельные правоотношения с участками, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета со ссылкой на ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ основаны на неверном толковании закона.
Доводы жалобы о том, что оспариваемое решение вынесено иным государственным органом, а не тем, на который суд возложил обязанность совершить определенные действия, отклоняются ввиду следующего.
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 29.10.2009 года N 337, Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, наименований географических объектов, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, не указывают на нарушение судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, а выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
