Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 июля 2018 года №33а-653/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 33а-653/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Васляева В.С. и Кутлановой Л.М.,
при секретаре Пичко С.Н.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте к Цакирову Ю.Ю. о взыскании задолженности по страховым взносам по апелляционной жалобе начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элисте ФИО1 на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М., объяснения представителя административного истца Бадаевой Л.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Цакирова Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Элисте обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Цакиров Ю.Ю. в период с 26 декабря 2011 года по 11 апреля 2017 года являлся индивидуальным предпринимателем. В соответствии со статьей 2, пунктом 2 части 1 статьи 5, статьей 16, частью 1 статьи 18, статьей 22, пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" Цакиров Ю.Ю. в указанный период являлся плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 1 января 2017 года. Обязанность индивидуального предпринимателя уплачивать страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, не ставится в зависимость от факта ведения им предпринимательской деятельности и получения дохода. Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Руководствуясь статьями 60, 70 Налогового кодекса РФ, ИФНС России по г. Элисте направила в адрес должника Цакирова Ю.Ю. требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов от 9 января 2017 года N 006S01170010982, от 9 октября 2017 года N 49175. Однако сумма задолженности должником не уплачена. 6 декабря 2017 года вынесен судебный приказ по взысканию указанной задолженности. Определением мирового судьи судебного участка N 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 27 декабря 2017 года судебный приказ по делу <Данные изъяты> о взыскании с Цакирова Ю.Ю. недоимки по страховым взносам отменен. Просили взыскать с Цакирова Ю.Ю. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, исходя из стоимости страхового года, на выплату страховой пенсии за периоды до 1 января 2013 года: пеня в сумме 1694, 94 руб.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, исходя из стоимости страхового года, на выплату накопительной пенсии за периоды до 1 января 2013 года: пеня в сумме 522, 44 руб.; страховые взносы на ОПС в фиксированном размере, зачисляемые в ПФ РФ, на выплату страховой пенсии до 2017 года: пеня в сумме 19996,51 руб.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии: пеня в сумме 1074, 19 руб.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 1 января 2017 года: взнос в сумме 3796, 85 руб., пеня в сумме 1544, 04 руб., всего в сумме 28628 рублей 97 копеек.
В уточненном исковом заявлении представитель ИФНС России по г. Элисте указал, что требование об уплате недоимки по страховым взносам от 9 января 2017 года N 006S01170010982 аннулировано. Налоговым органом ошибочно не включена в резолютивную часть административного искового заявления сумма страховых взносов на ОПС в фиксированном размере, зачисляемые в ПФ РФ, на выплату страховой пенсии до 2017 года, - 19356, 48 руб. Просили взыскать с Цакирова Ю.Ю. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, исходя из стоимости страхового года, на выплату страховой пенсии за периоды до 1 января 2013 года: пеня в сумме 907,30 руб.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, исходя из стоимости страхового года, на выплату накопительной пенсии за периоды до 1 января 2013 года: пеня в сумме 291, 13 руб.; страховые взносы на ОПС в фиксированном размере, зачисляемые в ПФ РФ, на выплату страховой пенсии до 2017 года: взнос в сумме 19356, 48 руб., пеня в сумме 19114, 60 руб.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование к фиксированном размере в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии: пеня в сумме 647, 48 руб.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 1 января 2017 года: взнос в сумме 3796, 85 руб., пеня в сумме 1544, 04 руб., всего в сумме 45657 рублей 88 копеек.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 мая 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элисте к Цакирову Ю.Ю. о взыскании задолженности по страховым взносам отказано.
В апелляционной жалобе начальник Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", указывает, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", то есть в размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, увеличенного в 12 раз, а также соответствующая сумма по пени, начисленная на указанную задолженность. С учетом того, что предъявленные к взысканию недоимка по страховым взносам и начисленные на нее пени возникли у Цакирова Ю.Ю. за расчетные (отчетные) периоды 2011-2016 г.г., которые начислены, исходя из следующего расчета: 1 МРОТ * тариф страховых взносов * количество дней (месяцев) осуществления предпринимательской деятельности, полагает, что оснований для отказа в удовлетворении административного иска не имелось. Кроме того пени по страховым взносам на ОПС в фиксированном размере, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 2017 года в сумме 19996 рублей 51 копейка, начислены на недоимку за периоды с 2013 по 2016 г.г., в том числе и на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2015 год, исчислены в соответствии с ч. 11 ст. 14 Закона N 212-ФЗ исходя из следующего расчета: 8*МРОТ*тариф страховых взносов*количество дней (месяцев) осуществления предпринимательской деятельности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", учитывая, что недоимка по страховым взносам и начисленные на нее пени возникла у административного ответчика до 1 января 2017 года, пришел к выводу о наличии оснований для признания взыскиваемой задолженности по страховым взносам безнадежной к взысканию и списания.
С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям закона, фактическим обстоятельствам и материалам дела.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах), действовавшего до 1 января 2017 года, индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.
Как видно из материалов дела, Цакиров Ю.Ю. в период с 26 декабря 2011 года по 11 апреля 2017 года являлся индивидуальным предпринимателем. В связи с неисполнением Цакировым Ю.Ю. обязанности по уплате страховых взносов в его адрес Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Элисте направлены: требование N 006S01170010982 об уплате по состоянию на 9 января 2017 года пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 1 января 2013 года 886,18 руб.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 1 января 2013 года 265,85 руб.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии 14374,32 руб.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии 591,24 руб.; пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 1 января 2017 года 1033,35 руб., всего 17150 рублей 94 копейки в срок до 27 июня 2017 года; требование N 49175 об уплате по состоянию на 9 октября 2017 года: пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 1 января 2013 года 907,30 руб.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 1 января 2013 года 291,13 руб.; недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии 38712,96 руб.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии 19114,60 руб.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии 647,48 руб.; недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 1 января 2017 года 7593,70 руб.; пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 1 января 2017 года 1782,70 руб., всего недоимки 46306 рублей 66 копеек, пени 22743 рубля 21 копейка в срок до 27 октября 2017 года.
Неисполнение в установленный срок требований послужило основанием для обращения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением и.о. мирового судьи судебного участка N 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 27 декабря 2017 года отменен судебный приказ от 6 декабря 2017 года, вынесенный по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте, о взыскании с Цакирова Ю.Ю. страховых взносов. 15 марта 2018 года ИФНС по г. Элисте обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке главы 32 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам от 9 января 2017 года N 006S01170010982 аннулировано.
Согласно статье 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года
N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
В силу части 11 статьи 14 Закона о страховых взносах N 212-ФЗ сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.
Таким образом, признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, а также задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за всеми индивидуальными предпринимателями, в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 Закона о страховых взносах, увеличенное в 12 раз.
Как следует из представленного административным истцом расчета, предъявленная к взысканию недоимка по страховым взносам образовалась за 2016 год, предъявленные к взысканию пени начислены на недоимки по страховым взносам, которые возникли у Цакирова Ю.Ю. за 2011-2016 г.г., то есть взыскиваемая недоимка и пеня образовалась за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, следовательно, в силу прямого указания закона признаются безнадежными к взысканию и списанию.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что налоговый орган утрачивает возможность взыскания задолженности по страховым взносам и пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, примененных в оспариваемом решении, и не могут служить основанием к его отмене.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элисте ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий Лиджеева Л.Л.
Судьи Васляев В.С.
Кутланова Л.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка