Дата принятия: 06 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-6528/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2020 года Дело N 33а-6528/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 06 ноября 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Ибрагимова Д.И. о признании незаконным постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 24 июля 2020 г. N 5068,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Ибрагимова Д.И. - Тыхта В.Д. на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 13 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения представителя административного истца Ибрагимова Д.И. - Тыхта В.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ибрагимов Д.И. обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 24 июля 2020 г. N 5068, которым ему предписано незамедлительно изолироваться в обсерваторе на базе гостиницы "Турист", исключив контакт с окружающими.
В обоснование указал, что положения подпункта 1.1. пункта 1 постановления Правительства Хабаровского края от 29.04.2020 N 176-пр, обязывающего граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации, и прибывающих на территорию Хабаровского края внутренними авиарейсами из других субъектов Российской Федерации и не имеющих показаний к изоляции в изоляторе медицинской организации инфекционного профиля, обеспечить на срок 14 календарных дней со дня прибытия их изоляцию путем помещения в обсерваторы, расположенные на территории города Хабаровска, постановлением правительства Хабаровского края от 24.07.2020 N 305-пр, вступившего в силу с 24.07.2020, признаны утратившими силу, в связи с чем, для вынесения оспариваемого постановления о помещении в обсерватор Ибрагимова Д.И., прибывшего в г. Хабаровск 24 июля 2020 года авиарейсом из города Челябинска, оснований не имелось.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска в удовлетворении административных требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Ибрагимова Д.И. - Тыхта В.Д. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении административных требований, поскольку установление факта нарушения прав Ибрагимова Д.И. необходимо для взыскания понесенных расходов на проезд.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Ибрагимова Д.И. - Тыхта В.Д. апелляционную жалобу поддержал по доводам в ней изложенным, просил решение суда первой инстанции отменить.
Административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Совокупность указанных условий по данному делу не была установлена судом первой инстанции, что явилось основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов административного дела, 23 июля 2020 года в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступило письмо УФСБ России по Хабаровскому краю, согласно которому из УФСБ России по Челябинской области получена информация о том, что из города Челябинска в город Хабаровск 23 июля 2020 года планирует прибыть гражданин Ибрагимов Д.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который контактировал с лицом, инфицированным COVID-19, находясь в городе Челябинске.
24 июля 2020 года в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступило письмо начальника управления Роспотребнадзора по Челябинской области "Об организации медицинского наблюдения за контактным по COVID-19", которым доведена информация о контактном больном COVID-19 К.В.Н. КЭИ 06.07.2020 N 9695, лабораторное подтверждение от 05.06.2020 Ибрагимове Денисе Ирековиче, 07.06.1996 г.р., проживающего в г. Челябинске, выбывшем в г. Хабаровск в гостиницу "Амур". Дата последнего контакта с больным К.В.Н. 12.07.2020, для организации противоэпидемических мероприятий.
24 июля 2020 года начальником Управления - Главным государственным санитарным врачом по Хабаровскому краю Зайцевой Т.А. вынесено постановление N 5068, которым предписано Ибрагимову Д.И., проживающему в гостинице "Амур" по адресу: <адрес>, незамедлительно изолироваться в обсерваторе на базе гостиницы "Турист" по адресу: <адрес>, исключив контакт с окружающими.
Указанное постановление было вручено Ибрагимову Д.И. 24 июля 2020 года, после чего он был доставлен в гостиницу "Турист".
В этот же день у Ибрагимова Д.И. были взяты пробы на COVID-19 и 27 июля 2020 года, после получения отрицательных результатов, действие обжалуемого постановления было прекращено.
Согласно Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ определено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
В силу пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Таким образом, больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Суд первой инстанции, установив, что на момент предъявления административного иска оспариваемое постановление исполнено и прекратило свое действие, а Ибрагимов Д.И. покинул обсерватор и убыл к месту жительства в город Челябинск, пришел к правильному выводам о том, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в рамках предоставленных законом полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры, а также об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца и, соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований, с которыми судебная коллегия соглашается.
Суд первой инстанции верно отметил, что с учетом задач административного судопроизводства, решение суда должно способствовать восстановлению нарушенных прав административного истца и не может носить неопределенного характера в части установления юридического факта нарушения прав, а также не может быть принято на будущее время, с учетом того, что факт нарушения прав неопределенного круга лиц не являлся предметом разбирательства по настоящему делу.
Судебная коллегия учитывает, что административный истец не лишен возможности обратиться с иском материально-правового характера в суд при наличии к тому соответствующих оснований.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 13 августа 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Ибрагимова Д.И. - Тыхта В.Д. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
