Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33а-6527/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33а-6527/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.,
судей: Медведева С.Ф., Нестеровой Е.А.
при секретаре: Тхаговой И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бубновой Т.Н., Олифер И.В. к судебным приставам-исполнителям Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Колпакову В.Н., Акулиничеву М.Н., УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: ТСН "Братский 39а", председатель правления ТСН "Братский 39а" Муругов И.Е. о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, по апелляционной жалобе Бубновой Т.Н., Олифер И.В. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 марта 2020 г.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам
установила:
Бубнова Т.Н. обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Колпакову В.Н., УФССП России по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.
В обоснование заявленного административного иска указано на то, что на исполнении в Ленинском районном отделе судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N 43878/19/61028-ИП, возбужденное 17 июня 2019 г. на основании исполнительного листа ФС N 023773723 от 29 мая 2019 г., выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону, предмет исполнения: обязание ТСН "Братский 39а" произвести перерасчет жилищно-коммунальных платежей по квартире N 3, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, за период с августа 2015 года по октябрь 2018 года.
03 декабря 2019 г. административному истцу стало известно, что судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Колпаковым В.Н. окончено исполнительное производство N 43878/19/6128-ИП от 17 июня 2019 г. в связи с установлением факта исполнения требования исполнительного документа должником в полном объеме.
Однако административный истец полагает, что представленные ТСН "Братский 39а" перерасчеты и платежные документы не соответствуют требованиям жилищного законодательства.
Так, материалы исполнительного производства N 43878/19/61028-ИП не содержат сведений о произведенных перерасчетах и предоставлении надлежаще заверенных платежных документов на внесение платы за период с августа 2015 г. по октябрь 2018 г.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, Бубнова Т.Н. первоначально просила суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Колпакова В.Н. от 14 ноября 2019 г. об окончании исполнительного производства N 43878/19/61028-ИП от 17 июня 2019 г.; возобновить данное исполнительное производство, обязать судебного пристава-исполнителя Колпакова В.Н. предпринять все предусмотренные законом исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству N 43878/19/61028-ИП и сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в закону силу.
Олифер И.В. также обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Колпакову В.Н., УФССП России по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.
Олифер И.В. также является сособственником квартиры N 3, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и в обоснование поданного административного иска ссылалась на обстоятельства, аналогичные изложенным в административном иске Бубновой Т.Н.
Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 января 2020 г. объединены в одно производство административные дела N 2а-475/2020 по административному иску Бубновой Т.Н. к судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Колпакову В.Н., УФССП России по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, а также административное дело N 2а-477/2020 по административному иску Олифер И.В. к судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Колпакову В.Н., УФССП России по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.
Определениями Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 января 2020 г. и от 13 февраля 2020 г. к участию в деле привлечены административный соответчик - судебный пристав-исполнитель Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростов-на-Дону УФССП России по Ростовской области Акулиничев М.А., заинтересованное лицо: председатель правления ТСН "Братский 39а" Муругов И.Е.
Впоследствии административные истцы уточнили административные исковые требования и в конечном варианте просили суд обязать судебного пристава-исполнителя Ленинского районного судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Акулиничева М.А. предпринять все предусмотренные законом исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству N 43878/19/61028-ИП в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06 мая 2011г. "Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"; обязать судебного пристава-исполнителя Акулиничева М.А. взыскать с ТСН "Братский 39а" исполнительский сбор, а также возбудить в отношении должника ТСН "Братский 39а" и в отношении его руководителя Муругова И.Е. дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.15 КоАП РФ.
Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 февраля 2020 г. принят отказ Бубновой Т.Н., Олифер И.В. от заявленных требований в части признания незаконным и отмене постановлении судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Колпакова В.Н. об окончании исполнительного производства от 14 ноября 2019 г. по исполнительному производству N 43878/19/61028-ИП и возобновлении исполнительного производства N 43878/19/61028-ИП в отношении должника ТСН "Братский 39а". Производство по делу в указанной части прекращено.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 марта 2020 г. административный иск Бубновой Т.Н. и Олифер И.В. оставлен без удовлетворения.
Бубнова Т.Н. и Олифер И.В. подали апелляционную жалобу, в которой ставят вопрос об отмене решения суда от 04 марта 2020 г. как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Заявители жалобы полагают, что суд не дал в полной мере оценку всем представленным административными истцами доказательствам, подтверждающим длительное неисполнение судебными приставами-исполнителями решения суда.
Бубнова Т.Н. и Олифер И.В. указывают, что в материалах исполнительного производства имеется постановление судебного пристава-исполнителя от 6 августа 2019 г. о взыскании с ТСН "Братский, 39а" исполнительского сбора в размере 50000 руб., однако фактическое взыскание указанной суммы исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не произведено, несмотря на то, что о данном нарушении указано в проверке, выполненной прокуратурой Ростовской области.
Как полагают заявители жалобы, то обстоятельство, что исполнительное производство не было исполнено в предусмотренный законом об исполнительном производстве срок свидетельствует о ненадлежащем исполнении судебными приставами-исполнителями Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области своих должностных обязанностей, в результате чего права взыскателей являются нарушенными.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Бубнова Т.Н. и представитель административного истца Олифер И.В. - Колесникова О.Ю. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица - ТСН "Братский 39А" - Белан А.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Олифер И.В., административных ответчиков судебных приставов-исполнителей Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Колпакова В.Н., Акулиничева М.Н., представителя административного ответчика - УФССП России по Ростовской области, заинтересованного лица председателя правления ТСН "Братский 39а" Муругова И.Е., извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 года "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве").
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на исполнении в Ленинском районном отделе судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N 43878/19/61028-ИП, возбужденное 17 июня 2019 г. судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа ФС N 023773723 от 29 мая 2019 г., выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону, предмет исполнения: обязание должника ТСН "Братский 39а" произвести в пользу взыскателя Бубновой (Олифер) И.В. перерасчет жилищно-коммунальных платежей по квартире N 3 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, за период с августа 2015 г. по октябрь 2018 г.
30 июля 2019 г. председателю ТСН "Братский 39а" Муругову И.Е под личную подпись вручено постановление о возбуждении исполнительного производства и требование о предоставлении информации о причинах неисполнения решения суда.
В ходе проведения 06 августа 2019 г. судебным приставом-исполнителем Шаповаловым А.С. проверки исполнения требований исполнительного документа установлено, что решение не исполнено, в связи с чем был составлен соответствующий акт, вынесены постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 13 августа 2019 г.
Судебным приставом-исполнителем Колпаковым В.Н. назначены исполнительные действия на 09 сентября 2019 г. - председатель правления ТСН "Братский 39а" вызван в Ленинский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области для дачи объяснения.
05 сентября 2019 г. в Ленинский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ТСН "Братский 39а" поступил расчет оплаты ЖКУ ТНС "Братский 39а" по лицевому счету: 00003 Бубнова И.В. квартира N 3.
22 сентября 2019 г. ТСН "Братский 39а" в канцелярию Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области сдан новый перерасчет жилищно-коммунальных услуг по квартире N 3, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, за период с августа 2015 г. по октябрь 2018 г. в пользу Бубновой И.В.
23 сентября 2019 г. судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование о предоставлении в Ленинский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области в течение 10 дней полной информации об исполнении решения суда (о проведенных перерасчетах) с приложением письменных пояснений.
10 октября 2019 г. судебным приставом-исполнителем отобрано объяснение у представителя взыскателя по факту несогласия с предоставленными перерасчетами.
17 октября 2019 г. должником предоставлены новые перерасчеты, взыскателю направлено письмо об ознакомлении с предоставленными перерасчетами.
После ознакомления с предоставленными перерасчетами представителем взыскателя обращено внимание на ошибочность предоставленных расчетов со ссылкой на резолютивную часть решения суда.
23 октября 2019 г. судебный пристав-исполнитель обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области с заявлением о разъяснении положения исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.
Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 ноября 2019 г. вынесено определение об отказе в разъяснении положения исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 14 ноября 2019 г. исполнительное производство N 43878/19/61028-ИП окончено, постановление об окончании исполнительного производства получено взыскателем.
Указанное постановление от 14 ноября 2019 г. отменено постановлением заместителя начальника Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 12 декабря 2019г., исполнительное производство возобновлено.
19 декабря 2019 г. постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства вручено под роспись директору ТСН "Братский 39а".
20 января 2020 г. должнику направлено требование о явке на прием к судебному приставу-исполнителю для дачи объяснения по факту неисполнения решения суда, а также составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ.
12 февраля 2020 г. представителем ТСН "Братский 39а" в Ленинский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с его фактическим исполнением с приложением квитанций о перерасчете коммунальных услуг по указанной квартире за период с апреля 2015 г. по октябрь 2018 г.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд на основании материалов исполнительного производства пришел к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель при совершении исполнительных действий, действовал в рамках ФЗ "Об исполнительном производстве", предпринимал все необходимые исполнительные действия и меры по принудительному исполнению требований исполнительного документа для своевременного, полного и правильного его исполнения. В данном случае недостижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателю результата не свидетельствует о бездействии административного ответчика.
С выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания бездействия должностных лиц незаконным судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.
В соответствии с разъяснениям, данными в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Положениями ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в ст.68 ФЗ "Об исполнительном производстве".
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для признания решения, действия должностных лиц службы судебных приставов незаконными необходимо установление его противоправности и, одновременно, факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.
Судебной коллегией установлено, что Бубнова Т.Н. не является стороной по исполнительному производству N 43878/19/61028-ИП, однако последняя, зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 29 сентября 2014 г., тем самым заинтересована в исполнении требований исполнительного документа должником.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы о наличии незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства N 43878/19/61028-ИП, судебная коллегия учитывает, что за период с момента получения представителем должника копии постановления о возбуждении исполнительного производства 30 июля 2019 г. по дату обращения административных истцов с настоящим административным исковым заявлением в суд 16 декабря 2019 г. судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия по проверки исполнения требований исполнительного документа, по вызову руководителя должника-организации в Ленинский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области для дачи объяснений, вручению должнику требования о предоставлению информации об исполнении решения суда, получению объяснения от представителя взыскателя относительно несогласия с представленным должником перерасчетом, обращению в суд с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.
Также следует учесть, что судебным приставом-исполнителем в указанный период дважды от должника получены перерасчеты во исполнение решения суда, для ознакомления с которыми вызывался представитель взыскателя, а также то, что в период с 14 ноября 2019 г. по 12 декабря 2019 г. исполнительные действия по исполнительному производству N 43878/19/61028-ИП не осуществлялись должностным лицом ввиду того, что оно являлось оконченным.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства N 43878/19/61028-ИП опровергается материалами административного дела.
При этом сам по себе факт несогласия Бубновой Т.Н. и Олифер И.В. с произведенным перерасчетом жилищно-коммунальных платежей по квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН за период с августа 2015 г. по октябрь 2018 г. не свидетельствует о допущенном судебным приставом-исполнителем бездействии, нарушающем права и законные интересы взыскателей по исполнительному производству.
Поскольку по настоящему делу не установлена совокупность условий, при которых может быть удовлетворено требование Бубновой Т.Н. и Олифер И.В.о признании незаконным бездействия должностных лиц отдела судебных приставов, то оснований для применения мер восстановления нарушенного права в виде обязания судебного пристава-исполнителя Ленинского районного судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Акулиничева М.А. предпринять все предусмотренные законом исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, взыскании с должника исполнительского сбора, возбуждении в отношении должника ТСН "Братский 39а" и руководителя организации Муругова И.Е. дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.15 КоАП РФ, судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 марта 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Бубновой Т.Н., Олифер И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
