Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6525/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33а-6525/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Туктамышевой О.В. и Горпенюк О.В.
при секретаре Оленевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Артемовского городского округа о признании незаконным решения и возложении обязанности по апелляционной жалобе Садченко О.С. на решение Артемовского городского суда Приморского края от 04 июня 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного истца Куксовой Е.Д., судебная коллегия
установила:
Садченко О.С. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является инвалидом 3 группы. 13 декабря 2019 года на основании ст. 10 Закона Приморского края N 90-КЗ от 29.12.2003 года "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" обратилась в администрацию Артемовского городского округа (далее - Администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 390 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, а также об утверждении схемы расположения указанного участка на кадастровым плане территории.
Решением Администрации от 31 декабря 2019 года отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по причине его нахождения в границах территории с/т "... членом которого Садченко О.С. не является. С данным решением административный истец не согласна, в решении не приведены правовые основания для отказа, предусмотренные ст.39.15, ст.39.16 ЗК РФ, ссылается на то, что председатель СНТ "Глобус" выдал справку о том, испрашиваемый земельный участок не находится на территории товарищества, данный факт подтверждается и заключением кадастрового инженера, просит учесть, что границы СНТ "... не определены, на государственный кадастровый учет не поставлены.
Просит признать незаконным решение администрации Артемовского городского округа от 31.12.2019 года N 35-22/12489-с и возложить на администрацию Артемовского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные административные исковые требования.
Представитель администрации Артемовского городского округа в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица председатель ..." не возражал против удовлетворения иска, суду пояснил, что сейчас проводится работа по определению границ товарищества, полагает, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы товарищества.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась административный истец, в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Артемовского городского округа от 04.09.2019 года N 1724-па Садченко О.С. поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
13 декабря 2019 года в соответствии с Законом Приморского края N 90-КЗ Садченко О.С. обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 390 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, а также об утверждении схемы расположения указанного участка на кадастровым плане территории.
Письмом от 31.12.2019 года N 35-22/12489-с администрацией Артемовского городского округа Садченко О.С. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов указанного земельного участка для ведения садоводства, а также в утверждении схемы расположения указанного участка на кадастровым плане территории в связи с его нахождением на территории садоводческого товарищества "...", членом которого последняя не является, а проект межевания территории садоводческого товарищества не утверждался, образование земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка не представляется возможным с учетом положений ст.11.3 ЗК РФ.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок отнесен к территории садоводческого товарищества "...", членом которого истец не является, следовательно, образование земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в связи с чем, полагал, что оспариваемый отказ Администрации не противоречит требованиям ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и является законным.
С такими выводами суда первой инстанции полагает необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны с учетом представленных доказательств по делу.
В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.10 Закона Приморского края "90-КЗ от 29 декабря 2003 года "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в том числе и ветеранам труда, и для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).
Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.
Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Территорией садоводства или огородничества признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.
В соответствии с положениями п. 4 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.
Территория, входящая в состав товарищества, является территорией общего пользования и подлежит приватизации в соответствии с положениями п.2.9 ст.3 Федерального закона в рамках Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно карты градостроительного зонирования Артемовского городского округа испрашиваемый Садченко О.С. земельный участок расположен в границах территориальной зоны СХ1 - зона, предназначенной для ведения садоводства.
Как следует из материалов дела, публичной кадастровой карты, границы земельных участков общего пользования СНТ "... предназначенные в пределах территории садоводческого товарищества "... для обеспечения потребностей членов указанного товарищества в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей, и расположенные в границах кадастрового квартала N в соответствии с действующим земельным законодательством не определены, на кадастровый учет не поставлены.
Принимая решение по делу, суд обоснованно учитывал следующие обстоятельства по делу.
Согласно постановлению главы администрации г.Артема Приморского края от 27.01.1993 года N 23 "Об отводе земельных участков под коллективные сады, огороды, крестьянские хозяйства и другие цели" в коллективно-долевую собственность членов с/т "...", являющихся работниками шахты "..." передан земельный участок в районе остановки "..." общей площадью 44,5 га (п. 1.21 постановления).
Из проекта организации и застройки территории СНТ ... утвержденного при создании товарищества, следует, что испрашиваемый Садченко О.С. земельный участок расположен примерно в 10 м по направлению на запад от участка с порядковым номером 31, примерно в 10 м по направлению на юго-восток от участков с порядковыми номерами 56, 57, 58, 59, 60, и по направлению на северо-восток примерно на протяжении примерно 70 м находятся земельные участки с порядковыми номерами 61, 62, 63, которые расположены в границах с/т "..." и предназначенные для ведения садоводства.
Материалами дела, а именно сведениями из публичной кадастровой карты, пояснениями специалиста ФИО6, допрошенного в судебном заседании, имеющего специальные познания в данной области и длительный стаж работы, ранее занимавшегося постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного в границах данного СНТ, и председателя с/т "..." ФИО7, подтверждается расположение спорного земельного участка примерно в 30 м по направлению на запад от участка с кадастровым номером N, и примерно в 20 м. по направлению на восток от участка с кадастровым номером N, расположенных в границах с/т "..." и предназначенных для ведения садоводства.
Согласно сведений из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами N расположены в границах с/т ...".
При таких обстоятельствах, поскольку в настоящее время границы садового товарищества "..." не определены в соответствии с требованиями закона, материалами дела подтверждается расположение испрашиваемого земельного участка рядом и в одном ряду с земельными участками с/т "...", судебная коллегия соглашается с выводами суда о возможности образования испрашиваемого земельного участка исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории с учетом п.3 ст.11.3 ЗК РФ.
Принимая решение, суд первой инстанции обоснованно не согласился с показаниями председателя товарищества, поскольку он не обладает специальными познаниями в области кадастра и картографии, а проект межевания территории не утвержден, также обоснованно отклонил заключение кадастрового инженера от 03.12.2019 года, представленного истцом, поскольку данное заключение сделано без учета имеющейся проектной документации - проекта организации и застройки территории с/т ..., утвержденной при создании товарищества.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно учитывал местоположение земельных участков, расположенных на территории СНТ "...", так как границы близлежащих с испрашиваемым земельных участков с кадастровыми номерами N определены с нарушением законодательства, что подтверждается решениями А СРО "Кадастровые инженеры" о применении мер дисциплинарной ответственности к кадастровым инженерам, подлежат отклонению, поскольку сведений, подтверждающих изменение в настоящее время границ местоположения указанных земельных участков, а также, что указанные земельные участки не расположены на территории указанного садоводческого товарищества, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Артемовского городского суда Приморского края от 04 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
