Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6524/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33а-6524/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Туктамышевой О.В. и Горпенюк О.В.
при секретаре Оленевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к администрации Артемовского городского округа о признании незаконным решения, возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации Артемовского городского округа на решение Артемовского городского суда Приморского края от 27 мая 2020 года, которым признано незаконным уведомление администрации Артемовского городского округа N 57 от 10.01.2020 о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, незаконным; на администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление Сезневой А.А. об окончании строительства от 09.01.2020 N 14-С.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного истца Минаевой Н.В., судебная коллегия
установила:
Сезнева А.А. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ей на основании договора аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, почтовый адрес: <адрес>, строит. 39. 09 января 2020 года Сезнева А.А. направила в администрацию Артемовского городского округа уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на арендуемом земельном участке.
10 января 2020 года административным истцом получено уведомление N 57 администрации Артемовского городского округа о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку параметры построенного объекта не соответствуют указанным в уведомлении сведениям об отступах от границ земельного участка; параметры построенного объекта не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа (фактические отступы объекта индивидуального жилищного строительства от границ земельного участка северо-восточной стороны составляют 1,4 метра).
Считает данное уведомление незаконным и необоснованным, поскольку в нем не указаны конкретные нормы права и допущенные нарушения, которые по мнению административного ответчика не были соблюдены, а также полагает, что допускается отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а оспариваемое уведомление не содержит оснований отказа на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Просит признать уведомление N 57 администрации Артемовского городского округа от 10 января 2020 года о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома, требованиям законодательства о градостроительной деятельности; возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилого дома.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные административные требования.
Представитель администрации Артемовского городского округа в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.
Суд постановилуказанное решение, с которым не согласилась администрация Артемовского городского округа, в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения с учетом положений ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Сезневой А.А. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером N почтовый адрес: <адрес>, строит. 39. Согласно Договору аренды земельного участка N 73 от 22 января 2015 года, соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.08.2019 года разрешенное использование участка- отдельно стоящие односемейные дома с участками, фактическое использование участка - для строительства индивидуального жилого дома.
09 января 2020 года Сезнева А.А. направила в администрацию Артемовского городского округа уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на арендуемом земельном участке.
10 января 2020 года административным истцом получено уведомление N 57 администрации Артемовского городского округа о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку параметры построенного объекта не соответствуют указанным в уведомлении сведениям об отступах от границ земельного участка; параметры построенного объекта не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа (фактические отступы объекта индивидуального жилищного строительства от границ земельного участка северо-восточной стороны составляют 1,4 метра).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должно содержать не только указание на несоответствие параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, но и мотивированные выводы о невозможности соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, а поскольку оспариваемое уведомление указанных выводов не содержит, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Согласно части 10 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
На основании части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с частью 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 указанной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами уполномоченный орган направляет уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (пункт 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела земельный участок расположен в территориальной зоне - Ж1.
Согласно п. 3.1 Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы АГО от 28.04.2011 года N 497 минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что административным истцом допущено нарушение градостроительного регламента земельного участка в части несоответствия минимальных отступов от границ земельного участка, а именно фактические отступы объекта индивидуального жилищного строительства от границ земельного участка северо-восточной стороны составляют 1,4 метра.
Таким образом, при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства административным истцом не соблюдены установленные Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа минимальные отступы от границ земельного участка, что свидетельствует о несоответствии объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в связи с чем, у административного ответчика имелись основания для направления Сезневой А.А. оспариваемого уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Выводы суда о том, что указанное уведомление является немотивированным, не содержит выводы о невозможности соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.
Положениями ст. ст. 38, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешаются вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
По запросу суда апелляционной инстанции администрацией Артемовского городского округа предоставлен ответ Единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края от 30.12.2019 года N 1717-07-3335, из которого следует, что Комиссией принято решение не направлять заявление Сезневой А.А. для обсуждения на публичных слушаниях вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 25:27:030201:8486, почтовый адрес: <адрес>, строит. 39.
Учитывая наличие такого решения Комиссии, учитывая, что оспариваемое Уведомление соответствует положениям ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ и то обстоятельство, что, по сути указанное уведомление не содержит какого либо решения главы местной администрации по заявлению Сезневой А.А. по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства - о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения, судебная коллегия полагает, что отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого уведомления.
Так, согласно ч. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Вместе с тем Сезнева А.А. обратилась с иском к администрации Артемовского городского округа с требованиями о признании незаконным уведомления администрации Артемовского городского округа N 57 от 10 января 2020 года о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в котором отсутствуют какие либо решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, при этом истцом решение администрации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения в настоящем деле не оспаривается.
Поскольку оспариваемое уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства вынесено в связи с поступлением в администрацию уведомления об окончании строительства жилого дома, направленного в администрацию Сезневой А.А. 09.01.2020 года, на что в иске и ссылается истец, а не в связи с ее обращением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, то выводы суда о необходимости мотивировать в оспариваемом уведомлении невозможность соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства нельзя признать обоснованными.
При таких обстоятельствах, оснований для признания уведомления незаконным и удовлетворения административных исковых требований Сезневой А.А. к администрации Артемовского городского округа о признании уведомления администрации Артемовского городского округа N 57 от 10 января 2020 года о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома, требованиям законодательства о градостроительной деятельности; возложении обязанности, не имеется.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения по административному делу об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьей 307 - 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Артемовского городского суда Приморского края от 27 мая 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Артемовского городского округа о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
