Дата принятия: 28 мая 2021г.
Номер документа: 33а-6522/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2021 года Дело N 33а-6522/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Волгоградской области о помещении гражданина Республики <.......> Грищенко Е.Е., подлежащего депортации, в специальное учреждение
по апелляционной жалобе административного ответчика Грищенко Е.Е.
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 17 мая 2021г., которым постановлено:
поместить гражданина Республики <.......> Грищенко Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду на срок, не превышающий 90 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ г. включительно.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с иском, в обоснование требований указало, что приговором <.......> от ДД.ММ.ГГГГ г. Грищенко Е.Е. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <.......> УК РФ, ему назначено наказание в виде <.......> лишения свободы с отбыванием в <.......>. ДД.ММ.ГГГГ г. ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства N 6705-рн, в соответствии с которым проживание (пребывание) в РФ гражданина Республики <.......> Грищенко Е.Е. признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с п. "в" ст.95 УК РФ. 7 апреля 2021 г. ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении Грищенко Е.Е. принято решение о депортации. 6 апреля 2021г. в адрес Консульского отдела посольства Республики <.......> в Российской Федерации направлен запрос на оформление выездных документов Грищенко Е.Е. В связи с необходимостью исполнения решения о депортации, подготовки документов, дающих право на выезд за пределы территории Российской Федерации, а также в связи с отсутствием у Грищенко Е.Е. постоянного места жительства на территории РФ, невозможностью осуществления контроля его пребывания, просило поместить административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 90 дней.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик Грищенко Е.Е. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав административного ответчика Грищенко Е.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Толмасову Е.С., заключение прокурора Тришкина В.Ю., считавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).
В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (пункт 5 статьи 34 Федерального закона N 115-ФЗ).
Согласно пунктам 1, 4 статьи 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ, содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В силу части 9 стати 31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии со статьей 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.
Из материалов дела следует, что Грищенко Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, является гражданином Республики <.......>, регистрации и постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет.
Приговором <.......> от ДД.ММ.ГГГГ г. Грищенко Е.Е. был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <.......> УК РФ, с учётом положений <.......> УК РФ ему назначено наказание в виде <.......> лишения свободы с отбыванием в воспитательной колонии.
<.......> г. ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 6705-рн, в соответствии с которым пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики <.......> Грищенко Е.Е. признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с п. "в" ст.95 УК РФ. С указанным распоряжением административный ответчик ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленной распечатке базы данных "АРМ-Территория", ДД.ММ.ГГГГ. ранее выданный Грищенко Е.Е. вид на жительство в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ. аннулирован.
ДД.ММ.ГГГГ г. ГУ МВД России по Волгоградской области в адрес Консульского отдела Посольства Республики <.......> в Российской Федерации был направлен запрос об оказании содействия в установлении принадлежности к гражданству Республики <.......> Грищенко Е.Е. для дальнейшего оформления ему свидетельства на возвращение с целью беспрепятственного убытия в Республику <.......> после освобождения из мест лишения свободы.
ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации Грищенко Е.Е.
ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение о помещении административного ответчика в день освобождения из мест лишения свободы в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД по г.Волгограду сроком на 48 часов.
Согласно справке ФКУ ИУ-N <...> УФСИН России по Волгоградской области, ДД.ММ.ГГГГ. Грищенко Е.Е. освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.
Определением <.......> от ДД.ММ.ГГГГ г. срок пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду продлен на срок, необходимый для рассмотрения дела, то есть по ДД.ММ.ГГГГ. (включительно).
Из представленного ответа советника Генерального Консульства Республики <.......> в <адрес> N 30-1/645 следует, что Грищенко Е.Е. является гражданином Республики <.......>, если не состоит в гражданстве иностранного государства. Для получения свидетельства на возвращение в Республику <.......> просил предоставить справку о том, что данный гражданин не принимал гражданство РФ.
Согласно письму начальника ГУ МВД России по Волгоградской области, паспортом гражданина Российской Федерации Грищенко Е.Е. не документировался, по вопросу приобретения гражданства в установленном порядке не обращался.
Из приобщенной к материалам дела в суде апелляционной инстанции справки следует, что Грищенко Е.Е. постоянного места жительства на территории РФ не имеет, на регистрационном и миграционном учетах не состоит.
Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет судебной коллегии сделать вывод о том, что имеются достаточные основания для помещения Грищенко Е.Е. в Центр временного содержания иностранных граждан, находя его правильным, в достаточной степени мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, которые отвечают требованиям закона, подлежащего применению.
При этом судебная коллегия учитывает, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.
Довод апелляционной жалобы о приостановлении судом в рамках дела об оспаривании распоряжения исполнения распоряжения "О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина, подлежащего освобождения из мест лишения свободы" от 11 декабря 2020 г. N 6705-рн, несостоятелен к отмене решения, поскольку он основан на ошибочном толковании норм материального права.
Довод апеллянта о том, что он может покинуть добровольно территорию РФ и помещение его в Центр временного содержания иностранных граждан является нецелесообразным, не может быть принят во внимание, так как противоречит положениям пунктам 1, 4 статьи 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
По мнению судебной коллегии, при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, нарушений норм материального и норм процессуального права допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 17 мая 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Грищенко Е.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
