Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 30 марта 2021 года №33а-652/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 33а-652/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Бариева Б.Г.,
судей Халиулина А.Д. и Орловой С.Г.,
при секретаре Кирилловой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 12 января 2021 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Тарояна А.Г. к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл об оспаривании решения Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 31 августа 2020 года удовлетворить полностью.
Признать незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 31 августа 2020 года об отклонении заявления Тарояна А.Г. о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Возложить на Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл обязанность рассмотреть вопрос о принятии заявления Тарояна А.Г. о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по существу в срок, установленный статьей 35 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", исчисляемый с даты вступления решения в законную силу.
Об исполнении решения ответчик должен сообщить в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Орловой С.Г., судебная коллегия
установила:
Тароян А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, об оспаривании решения Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл) от 31 августа 2020 года об отклонении его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, просил признать незаконным и отменить указанное решение.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением МВД по Республике Марий Эл от 31 августа 2020 года было отклонено его заявление о приеме в гражданство Российской Федерации на основании пункта "г" части 1 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Указанное решение Тароян А.Г. получил 9 ноября 2020 года, с ним не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Оспариваемое решение принято на основании поступившей из УФСБ России по Республике Марий Эл 20 августа 2020 года информации о наличии решения о закрытии Тарояну А.Г. въезда в Российскую Федерацию по инициативе МВД России. Однако МВД по Республике Марий Эл в оспариваемом решении указало, что закрытие въезда имело место по инициативе УФМС России по Республике Марий Эл гражданину <...> Тарояну А.Г. Между тем с 3 июня 2014 года Тароян А.Г. имеет статус лица без гражданства. Оспариваемое решение в отношении Тарояна А.Г. принято административным органом на основании непроверенного сообщения УФСБ России по Республике Марий Эл, при этом не учтено, что Тароян А.Г. проживает в Российской Федерации с трехлетнего возраста, за пределы страны не выезжал, его не уведомляли о принятии в отношении него решения, ограничивающего въезд в Российскую Федерацию, на территории которой он имеет семью - супругу и сына.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе МВД по Республике Марий Эл просит решение суда отменить, ссылаясь на законность решения от 31 августа 2020 года, принятого в отношении Тарояна А.Г. на основании информации УФСБ России по Республике Марий Эл о запрете Тарояну А.Г. в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию въезда в Российскую Федерацию" въезда в Российскую Федерацию. В отношении Тарояна А.Г. имеется решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. При наличии такого решения МВД по Республике Марий Эл было обязано в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отказать Тарояну А.Г. в гражданстве.
В возражении на апелляционную жалобу представитель административного истца Бахтин М.А. приводит доводы в поддержку судебного решения.
Заслушав объяснения представителя МВД по Республике Марий Эл Кривоносову Н.В., поддержавшую апелляционную жалобу, административного истца Тарояна А.Г., его представителя Бахтина М.А., просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 13 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (далее - Положение) иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании частей 1 - 5 и 7 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".
Согласно пункту 30 Положения территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, лиц, временно пребывающих на территории Российской Федерации и имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью восьмой статьи 14 Федерального закона, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением.
Согласно пунктам 36.1, 37 Положения решения по заявлениям о признании гражданином Российской Федерации принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию с территориальными органами безопасности. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.
Решения об отклонении заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.
Приказом МВД России от 16 сентября 2019 года N 623 утверждена Инструкция об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений (далее - Инструкция).
Согласно пункту 7.2 Инструкции в целях выявления оснований для отклонения заявления о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.2 Федерального закона либо приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона проводятся проверки:
по учетам органов прокуратуры Российской Федерации для выявления основания, предусмотренного пунктом "в" части четвертой статьи 41.2 Федерального закона;
по учетам МВД России для выявления оснований, предусмотренных пунктами "г", "д", "ж" - "и" части первой статьи 16 и пунктами "а", "б", "г" - "е" части четвертой статьи 41.2 Федерального закона.
Результаты проверок, предусмотренных пунктами 6 - 10 настоящей Инструкции, в том числе оформленные в виде справок на отдельном листе бумаги формата A4, на котором проставляется отметка о дате проведения проверки и ее результатах, фамилия и инициалы, подпись должностного лица, ответственного за проведение проверки, приобщаются к материалам дела (пункт 12 Инструкции).
В силу пункта "г" части 1 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию).
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию (часть 8 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
Судом установлено и следует из материалов дела, что 21 июля 2020 года Тароян А.Г. обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации на основании статьи 41.3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".
Заключением об установлении личности лица без гражданства от 3 июня 2014 года УФМС России по Республике Марий Эл личность Тарояна А.Г. установлена как лицо без гражданства.
В целях выявления оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренных статьей 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", в отношении Тарояна А.Г. проведена проверка по учетам ИЦ МВД по Республике Марий Эл, АДИС "Папилон" МВД по Республике Марий Эл, ГИАЦ МВД России, МВД России.
Вопрос о приеме Тарояна А.Г. в гражданство Российской Федерации согласован с Управлением Федеральной службы безопасности России по Республике Марий Эл 20 августа 2020 года.
Из информации УФСБ России по Республике Марий Эл от 20 августа 2020 года, поступившей начальнику Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл, следует, что лицу без гражданства Тарояну А.Г. запрещен въезд в Российскую Федерацию бессрочно по инициативе МВД России на основании подпункта 7 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию.
Решением МВД по Республике Марий Эл от 31 августа 2020 года заявление Тарояна А.Г. о приеме в гражданство Российской Федерации на основании пункта "г" части 1 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" отклонено.
Исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции сделал вывод о том, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, наделенного государственными полномочиями по принятию оспариваемого решения, соблюдены. Вместе с тем посчитал, что порядок принятия оспариваемого решения административным ответчиком не соблюден, оспариваемое решение является немотивированным и необоснованным, нарушающим права Тарояна А.Г. на обращение с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку в материалах дела, заведенного миграционным органом по заявлению Тарояна А.Г. о приеме в гражданство Российской Федерации, отсутствует решение, явившееся основанием для отклонения этого заявления.
Судебная коллегия вывод суда первой инстанции о несоблюдении административным ответчиком порядка принятия оспариваемого решения, его необоснованности считает ошибочными, поскольку он не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела суд первой инстанции направил в МВД России запрос о предоставлении решения, которым на основании подпункта 7 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Тарояну А.Г. закрыт въезд в Российскую Федерацию бессрочно, вместе с тем разрешиладминистративный спор в отсутствие ответа на этот запрос.
Согласно представленным материалам после вынесения судебного решения в суд 11 февраля 2021 года поступила копия решения начальника ГУОООП МВД России от 25 апреля 2017 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства Тарояна А.Г., утвержденное первым заместителем МВД России, из содержания которого следует, что основанием принятия решения от 25 апреля 2017 года явилось совершение Тарояном А.Г. на территории Российской Федерации преступлений против здоровья, собственности и общественной безопасности.
Решение о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства Тарояна А.Г. в Российской Федерации, как установлено судом апелляционной инстанции, не обжаловалось, незаконным не признано.
Принимая решение об удовлетворении требований Тарояна А.Г. о признании решения МВД по Республике Марий Эл от 31 августа 2020 года незаконным, суд не учел, что, получив в установленном законом порядке из территориального органа Федеральной службы безопасности информацию в письменной форме по результатам проведенной проверки о наличии в отношении Тарояна А.Г. решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, МВД России по Республике Марий Эл с учетом пункта "г" части 1 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" не имело оснований удовлетворить заявление Тарояна А.Г. о приеме в гражданство Российской Федерации, как и оснований не доверять поступившей из уполномоченного органа информации.
Вопреки выводу суда первой инстанции каких-либо нарушений порядка принятия решения об отклонении заявления Тарояна А.Г. о приеме в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации административным ответчиком не допущено.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС РФ одним из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение (статья 309 КАС РФ).
Учитывая изложенное, решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 января 2021 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 12 января 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать Тарояну А.Г. в удовлетворении административных исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения от 31 августа 2020 года об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Йошкар-Олинского городского суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.







Председательствующий


Б.Г. Бариев




Судьи


А.Д. Халиулин
С.Г. Орлова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка