Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 февраля 2020 года №33а-652/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-652/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Джарулаева А-Н.К.,
судей - Хаваева А.Г. и Омарова Д.М.,
при секретаре - Шахбанове М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации ГОсВД "город Махачкала" на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 15 ноября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Магомедовой Д.Р. к администрация ГосВД "город Махачкала" и МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" г.Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, которым административное исковое заявление Магомедовой Д.Р. удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Хаваева А.Г., судебная коллегия
установила:
Магомедова Д. Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации ГосВД "город Махачкала" и МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" г.Махачкалы о признании незаконным отказа МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" г.Махачкалы в предоставлении муниципальной услуги утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала", расположенного по адресу: <адрес> мотивируя тем, что уведомлением от 11.10.2019 года за N.N в предоставлении указанной муниципальной услуги ей необоснованно отказано.
Кировским районным судом г.Махачкалы 15 ноября 2019 года постановлено:
"Административное исковое заявление Магомедовой Д.Р. к администрации ГосВД "город Махачкала" и МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" г.Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы от 20.08.2019г. за N об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы, расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного: <адрес>
Обязать Управление по земельным ресурсам и землеустройству города, устранить допущенные нарушения, предоставить муниципальную услугу "Подготовка и (или) утверждение схемы, расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" Магомедовой Д.Р. в отношении земельного участка, расположенного: <адрес>
В апелляционной жалобе Администрации ГОсВД "город Махачкала" в Верховный Суд РД содержится просьба об отмене указанного решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.
Извещённые в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела лица участвующие в деле в судебное заседание не явились и причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы" уведомлением от 11.10.2019 года за N отказало Магомедовой Д.Р. в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города.
Без предоставления данной муниципальной услуги административный истец лишен возможности отображения местоположения земельного участка относительно смежных земельных участков и других территорий общего
пользования. Следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения данного земельного участка на кадастровой карте нарушает права истца.
Исходя из положений п. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В оспариваемом уведомлении ответчиком не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" не были соблюдены.
В нем не приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в перечне пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и в административном регламенте, а фактически приведенные в нем основания (причины) не могут служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности (п. 1 ст. 36
ЗК РФ) оформления своих вещных прав на земельный участок, относительно которого спор о праве отсутствует.
Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно членской книжке садовода N от 04.03.1998 г., справки председателя квартального <адрес> от 19.04.2018 г. N, следует, что Магомедова Д. Р., <дата> г.р., принята в члены садоводческого товарищества с\т "<.>" согласно протоколу N от 24 июля 1989 года, и ей выделен садовый участок N, размером 500 кв.м.
Таким образом, имеются все сведения, подтверждающие выделение указанного земельного участка Магомедовой Д. Р..
Довод административных ответчиков о том, что административный истец приобрела земельный участок в <.> возрасте не является основанием для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги, в связи с чем, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что по указанному в оспариваемом уведомлении основанию, в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округи не могло быть отказано.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 15 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации ГосВД "город Махачкала" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка