Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 августа 2020 года №33а-652/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 33а-652/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе
председательствующего - Литовкина В.В.,
судей - Панасенко Г.В. и Говорова С.И.,
при секретаре - Нарминовой С.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калмыцкого регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к избирательной комиссии Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным и отмене решения от 2 августа 2020 года N * избирательной комиссии Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого Калмыцким региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", и обязании зарегистрировать список кандидатов в депутаты по единому избирательному округу в количестве 3 (трех) человек, по апелляционной жалобе председателя избирательной комиссии Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия Каруевой Н.И. на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 18 августа 2020 года N *.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителей административного ответчика Каруевой Н.И., Базырова С.А., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителя административного истца Санджиновой О.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Буриновой А.М. о необходимости отказа в удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Калмыцкое региональное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - КРО ПП "КПРФ") обратилось в суд с административным иском, указав следующее. 24 июля 2020 года КРО ПП "Коммунистическая партия Российской Федерации" представило список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва для выдвижения и регистрации избирательной комиссией Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее также - избирательная комиссия Малодербетовского РМО РК, избирательная комиссия). Решением избирательной комиссии от 2 августа 2020 года N * КРО ПП "Коммунистическая партия Российской Федерации" отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского РМО пятого созыва в связи с непредставлением до 18 часов 24 июля 2020 года сведений об изменениях в данных о кандидатах и несозданием избирательным объединением до указанного срока избирательного фонда. Считает, что данное решение административного ответчика нарушает принцип равноправия участников выборного процесса и необоснованно ограничивает пассивное избирательное право кандидатов. Просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии от 2 августа 2020 года N * об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского РМО пятого созыва, выдвинутого КРО ПП "Коммунистическая партия Российской Федерации", а также обязать избирательную комиссию зарегистрировать список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского РМО пятого созыва, выдвинутый КРО ПП "Коммунистическая партия Российской Федерации", по единому избирательному округу в количестве 3-х человек, обратив решение суда к немедленном исполнению.
В судебном заседании представитель административного истца КРО ПП "Коммунистическая партия Российской Федерации" Санджинова О.С. поддержала административный иск и просила удовлетворить его требования, дополнив, что избирательное объединение своевременно представило все необходимые документы для выдвижения и регистрации списка кандидатов 24 июля 2020 года в период времени с 09 часов 45 минут до 11 часов 10 минут. Между тем принятие избирательной комиссией решений о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам и о разрешении на открытие специального счета состоялось 25 июля 2020 года, то есть после окончания приема документов для регистрации 18 часов 24 июля 2020 года, в выходной день. В связи с чем у КРО ПП "Коммунистическая партия Российской Федерации" имелась возможность обратиться с заявлением об открытии счета только 27 июля 2020 года. Вследствие несвоевременной выдачи разрешения на открытие избирательного счета и некорректного формирования календарного плана избирательного периода избирательное объединение в лице уполномоченного представителя по финансовым вопросам М. не имело возможности совершить открытие избирательного счета в установленный срок и сформировать избирательный фонд.
Представитель административного ответчика Базыров С.А. в судебном заседании административный иск не признал и просил отказать в удовлетворении, поддержав доводы, указанные в представленных в суд письменных возражениях председателя избирательной комиссии Малодербетовского РМО РК Каруевой Н.И. на административный иск. Указал, что в числе документов, поступивших в избирательную комиссию 24.07.2020 г. от КРО ПП "Коммунистическая партия Российской Федерации" административный истец не представил сведения об открытии специального избирательного счета для формирования избирательного фонда в соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 19 Закона Республики Калмыкия от 22.09.2009 N 124-IV-З "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления Республики Калмыкия". Данные об открытии специального избирательного счета представлены избирательным объединением за пределами установленного законом срока представления документов на выдвижение и регистрацию списка кандидатов - 27 июля 2020 года. Кроме этого, избирательным объединением в установленный срок не представлены сведения об изменениях в данных о кандидатах в соответствии с пунктами 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона 67-ФЗ.
Прокурор Бамбушева С.И. дала заключение о необходимости удовлетворения административного иска.
Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 18 августа 2020 года N * административный иск Калмыцкого регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к избирательной комиссии Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании решения об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты органа местного самоуправления Республики Калмыкия и обязании зарегистрировать список кандидатов в депутаты по единому избирательному округу удовлетворен. Признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 2 августа 2020 года N * об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского РМО пятого созыва, выдвинутый КРО ПП "Коммунистическая партия Российской Федерации" по единому избирательному округу. На избирательную комиссию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность зарегистрировать список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского РМО пятого созыва, выдвинутый КРО ПП "Коммунистическая партия Российской Федерации" по единому избирательному округу. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе председатель избирательной комиссии Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия Каруева Н.И. просит отменить решение суда, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что избирательная комиссия Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия в решении от 02.08.2020 г. N * отказала в регистрации списка на основании пп. "д" п. 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Специальный избирательный счет должен быть открыт до окончания срока предоставления документов на выдвижение и регистрацию списка кандидатов, то есть последней датой представления документов являлось 18 часов 00 минут 24 июля 2020 года. Согласно уведомлению, представленному КРО ПП "КПРФ", специальный избирательный счет был открыт 27 июля 2020 года, то есть уже после истечения срока представления документов. Согласно п. 3 ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ открывать специальный избирательный счет может зарегистрированный избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам на основании разрешения, выданного в течении 3 дней со дня регистрации представителя. Решениями от 25.07.2020 г. NN ** в качестве уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам зарегистрирована М., которой выдано разрешение на открытие специального избирательного счета. Однако избирательное объединение не смогло своевременно открыть избирательный счет ввиду того, что поздно представило документы на выдвижение и регистрацию в избирательную комиссию и решение по ним было вынесено уже после 18 часов 00 минут, то есть уже по окончании рабочего дня в Калмыцком отделении N 8579 ПАО Сбербанк, где должен был быть открыт указанный счет. По мнению автора жалобы, избирательное отделение действовало без должной осмотрительности, которая исключала бы возможность несоздания избирательного фонда в установленные законом сроки для представления документов на выдвижение и регистрацию списка кандидатов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия", исходил из того, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выдвинутого КРО ПП "КПРФ", является незаконным, поскольку положениями избирательного законодательства не предусмотрена обязанность представления избирательным объединением первого финансового отчета, а также сведений об отсутствии изменений данных о кандидате, списке кандидатов, ранее представленных в избирательную комиссию; регистрация уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам и выдача разрешения на открытие специального избирательного счета для создания избирательного фонда были произведены избирательной комиссией лишь 25 июля 2020 г., в то время как необходимые для проведения данных процедур документы были представлены избирательным объединением 24 июля 2020 г., в установленный законом срок, определенный для подачи документов в избирательную комиссию.
Оценивая выводы суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).
Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).
Гарантии избирательных прав на участие в выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Калмыкия определены Законом Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия" (далее - Закон РК от 22 сентября 2009 года).
Пункт 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, регламентирующий порядок выдвижения избирательным объединением списка кандидатов в едином избирательном округе, предусматривает обязанность избирательного объединения представить в избирательную комиссию, организующую выборы, список кандидатов вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного федерального закона, который избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет, а в случае отсутствия документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 приведенной статьи, - исключает этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.
Избирательная комиссия в течение установленного законом срока обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации (пункт 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, часть 6 статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3).
В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и частью 1 статьи 19 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.
Согласно пункту 3 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом. Под законом в силу подпункта 17 статьи 2 названного Федерального закона понимаются, в том числе законы субъектов Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено открытие в целях финансирования своей избирательной кампании с разрешения соответствующей избирательной комиссии специального избирательного счета уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района - в другой кредитной организации, расположенной на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа.
В силу пункта 12 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия N 83/441-6 от 5 июня 2019 г. утвержден Порядок открытия, ведения и закрытия специального счета для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия.
В соответствии с пунктом 1.1 названного Порядка избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, после регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательными комиссиями муниципальных образований до представления документов для их регистрации соответствующей избирательной комиссией обязаны открыть на основании договора банковского счета в филиале Публичного акционерного общества "Сбербанк России" либо соответствующем его подразделении (а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории соответствующего округа), указанном соответствующей избирательной комиссией (далее - Банк), специальные избирательные счета для формирования своих избирательных фондов. При отсутствии на территории округа кредитных организаций избирательное объединение определяет по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет.
Как предусмотрено подпунктом "д" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, несоздание избирательным объединением избирательного фонда является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.
Указанной норме корреспондирует пункт 7 части 6.2 статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3.
Из положений части 3 статьи 11 Закона РК от 22 сентября 2009 года ("Представление в избирательную комиссию муниципального образования документов о выдвижении избирательным объединением кандидата, списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам") следует, что необходимые для регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам документы подаются уполномоченным представителем политической партии одновременно со списком кандидатов и прилагаемыми к нему документами.
В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона РК от 22 сентября 2009 года уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам подлежит регистрации избирательной комиссией муниципального образования в течение трех дней со дня представления решения и доверенности, предусмотренных соответственно частями 2 и 3 настоящей статьи, при предъявлении уполномоченным представителем по финансовым вопросам паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Согласно пункту 9 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в органы местного самоуправления составляет не менее 20 дней.
В силу части 1 статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 регистрация кандидатов, списков кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией в порядке, предусмотренном Федеральным законом. Для регистрации кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, представляет в эту избирательную комиссию предусмотренные законом документы не позднее чем за 50 дней до дня голосования, до 18 часов по местному времени.
Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 23 июня 2020 г. N * выборы депутатов Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва назначены на 13 сентября 2020 г.
Избирательной комиссией Малодербетовского РМО РК установлены единые дата и время окончания, как периода выдвижения списка кандидатов, так и периода для представления документов для регистрации списков кандидатов - 18 часов 00 минут 24 июля 2020 года.
24 июля 2020 г. (календарный день - пятница) в период времени с 9 часов 45 минут до 11 часов 10 минут избирательной комиссией Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от уполномоченного представителя КРО ПП "КПРФ" Ц. были приняты документы для заверения списка кандидатов и кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением указанной партии, в числе которых также представлены и документы, необходимые для регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения КРО ПП КПРФ по финансовым вопросам М. (решение о назначении в указанном качестве оформлено постановлением I этапа XXI отчетно-выборной Конференции КРО ПП КПРФ от 12 июля 2020 г., подписанным Первым секретарем Комитета КРО ПП КПРФ Нуровым Н.Э.), а также для выдачи разрешения на открытие специального счета избирательному объединению.
Решениями избирательной комиссии Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 25 июля 2020 г. NN ** заверены списки кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением КРО ПП "КПРФ".
Решением избирательной комиссии Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 25 июля 2020 г. N * зарегистрирован уполномоченный представитель избирательного объединения КРО ПП КПРФ по финансовым вопросам М.
Решением избирательной комиссии Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 25 июля 2020 г. N * выдано разрешение об открытии специального избирательного счета избирательного объединения КРО ПП "КПРФ", выдвинувшего список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК пятого созыва по единому избирательному округу, в Калмыцком отделении N 8579 филиала ПАО "Сбербанк России" Юго-Западного Банка, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ленина, д. 305.
27 июля 2020 г. (календарный день - понедельник) уполномоченный представитель по финансовым вопросам КРО ПП "КПРФ" М. обратилась в указанное в разрешении отделение Банка с заявлением об открытии специального избирательного счета. В тот же день указанный счет открыт Банком, о чем в избирательную комиссию 27 июля 2020 года представлено письменное уведомление.
Решением избирательной комиссии Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 2 августа 2020 г. N * отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого Калмыцким республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". Из содержания данного решения следует, что избирательным объединением до 18 часов 24 июля 2020 года в избирательную комиссию не представлены первый финансовый отчет и сведения об изменениях в данных о кандидатах, ранее представленных в соответствии с пунктами 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, что в силу пп. "б" пункта 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пункта 2 части 6.2 статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов (отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов). Кроме того, согласно данному решению, избирательный счет для формирования избирательного фонда открыт избирательным объединением 27 июля 2020 года, то есть до окончания срока представления документов на выдвижение и регистрацию списка кандидатов (18 часов 00 минут 24 июля 2020 года) избирательный фонд не был создан, что является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренным пп. "д" пункта 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 7 части 6.2 статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3.
Суд первой инстанции, оценивая фактические обстоятельства дела и содержащиеся в обжалуемом решении избирательной комиссии сведения, а также представленные сторонами доказательства, верно установил отсутствие каких-либо данных для вывода избирательной комиссии о наличии предусмотренных пп. "б" пункта 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 2 части 6.2 статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 оснований для отказа в регистрации списка кандидатов.
Из буквального толкования приведенных выше норм федерального и регионального законодательства следует, что в случае каких-либо изменений о кандидатах в данных, ранее представленных в соответствии с пунктами 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, сведения о таких изменениях подлежат представлению в избирательную комиссию. Требования о представлении информации об отсутствии таких изменений законодательство не содержит.
Кроме того, извещение либо уведомление о выявленных недостатках в документах, неполноте и недостоверности представленных сведений либо несоответствии их оформления требованиям закона избирательной комиссией в адрес избирательного объединения не направлялось.
Таким образом, оснований для отказа в регистрации по мотиву непредставления сведений об изменениях в данных о кандидатах, представленных в соответствии с пп. 2, 2.2, 3 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ, при отсутствии таких изменений, не имелось.
Кроме того, является необоснованным и вывод комиссии о непредставлении избирательным объединением первого финансового отчета, поскольку по смыслу п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 обязанность представления указанного документа возлагается лишь на кандидата и не предусмотрена для избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии у избирательной комиссии Малодербетовского РМО РК оснований, предусмотренных пп. "б" пункта 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 2 части 6.2 статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3, для отказа в регистрации списка кандидатов избирательного объединения является законным и подтверждается материалами дела.
Вместе с тем, оценивая фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии у избирательной комиссии оснований для отказа в регистрации списка кандидатов в связи с несозданием избирательного фонда.
При разрешении данного вопроса необходимо учитывать, что в силу положений ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ создание собственного избирательного фонда для финансирования своей избирательной кампании является самостоятельной обязанностью избирательного объединения.
Для исполнения указанной обязанности в соответствии с вышеприведенным федеральным и региональным законодательством, а также Порядком, утвержденным Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия N 83/441-6 от 5 июня 2019 г., избирательное объединение обязано: назначить и в последующем принять заблаговременные меры к регистрации в избирательной комиссии уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам и получению разрешения на открытие специального избирательного счета, а также открыть в филиале ПАО "Сбербанк России" на основании договора банковского счета специальный избирательный счет, - то есть реализовать ряд обязательных процедур, требующих соответствующих временных затрат.
Из материалов дела следует, что отведенный для стадии выдвижения списка кандидатов, также как и для стадии подачи документов для регистрации списка кандидатов 20-дневный период, исчисляемый с 4 июля 2020 года, истекал в 18 часов 00 минут 24 июля 2020 года.
Осведомленность КРО ПП "КПРФ" об указанном периоде и о времени окончания представления документов для регистрации списка кандидатов, об объеме обязательных процедур, необходимых для создания избирательного фонда, в том числе и о предусмотренном частью 6 статьи 12 Закона РК от 22 сентября 2009 года трехдневном сроке, в течение которого избирательной комиссией принимается решение о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, удаленность отделения Банка (г. Элиста), в котором подлежал открытию специальный избирательный счет, от избирательной комиссии (с. Малые Дербеты), составляющая 196 км. (по имеющимся в открытом доступе данным в сети Интернет -https://www.google.ru/maps/@46.3155,44.279401,13z), рабочего графика отделения Банка (выходные дни - суббота, воскресенье) предполагала совершение данным избирательным объединением таких действий, которые бы свидетельствовали о проявлении им необходимой осмотрительности для целей соблюдения предусмотренной п. 1 ст. 58 Закона N 67-ФЗ обязанности и исключения риска неблагоприятных последствий в виде отказа в регистрации списка кандидатов в связи с несозданием избирательного фонда..
В этой связи правовое значение для существа спора имело выяснение обстоятельств, которые бы указывали на наличие или отсутствие не зависящих от воли избирательного объединения исключительных обстоятельств, которые не позволили КРО ПП "КПРФ" открыть специальный избирательный счет до 18 часов 24 июля 2020 года.
Из объяснений представителя административного истца Санджиновой О.С., данных в заседании судебной коллегии, следует, что каких-либо фактических данных, свидетельствующих о наличии исключительных, не зависящих от воли избирательного объединения обстоятельств невозможности открытия специального избирательного счета к 18 часам 00 минутам 24 июля 2020 года не имелось. Обращение в избирательную комиссию с пакетом документов для выдвижения и регистрации списка кандидатов, в котором также представлены и документы для регистрации уполномоченного по финансовым вопросам, осуществлено избирательным объединением в последний день подачи документов в 9 часов 45 минут, прием документов окончен в 11 часов 10 минут. Обратиться в избирательную комиссию в более ранние сроки уполномоченный представитель политической партии не имел возможности ввиду субъективных затруднений в сборе документов в отношении некоторых из кандидатов, включенных в список, а также в связи с существующей эпидемиологической ситуацией по распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Вместе с тем, указанным представителем не приведены какие-либо конкретные фактические данные и не представлены соответствующие доказательства, подтверждающие объективный характер затруднений в сборе документов на заблаговременное одновременное выдвижение списка кандидатов и представление документов, необходимых для регистрации уполномоченного по финансовым вопросам.
При таких обстоятельствах, само по себе наличие у избирательного объединения права на подачу документов на выдвижение и регистрацию списка кандидатов до 18 часов 00 минут 24 июля 2020 года не исключало обязанности избирательного объединения принять необходимые своевременные и достаточные меры к исполнению предусмотренной п. 1 ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ обязанности и позволяет критически отнестись к доводам заявителя об отсутствии его вины в несоздании избирательного фонда, что не учтено судом первой инстанции при вынесении оспариваемого решения.
Кроме того, как следует из пояснений представителей административного ответчика и не оспаривается представителем административного истца, после принятия 24 июля 2020 года в 11 часов 10 минут пакета документов на выдвижение и регистрацию списка кандидатов от КРО ПП "КПРФ", членами избирательной комиссии осуществлялся прием пакетов документов также от РО ПП "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", а также от кандидатов по одномандатным округам; в указанный день отсутствовал необходимый для принятия решений комиссии кворум (5 человек). Поскольку необходимый для принятия решений кворум был обеспечен 25 июля 2020 г., решения о регистрации уполномоченного по финансовым вопросам и о выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета приняты в указанный день.
В этой связи не находит своего подтверждения вывод суда первой инстанции и позиция административного истца о вине избирательной комиссии в несвоевременном (25 июля 2020 года) принятии решения о регистрации уполномоченного по финансовым вопросам и выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета, поскольку указанные решения приняты избирательной комиссией с учетом объективно сложившейся нагрузки и в пределах предусмотренного частью 6 статьи 12 Закона РК от 22 сентября 2009 года трехдневного срока.
Таким образом, вывод избирательной комиссии Малодербетовского РМО РК в оспариваемом решении от 2 августа 2020 года N * о наличии предусмотренного пп. "д" пункта 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 7 части 6.2 статьи 15 Закона РК от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 (в связи с несозданием избирательным объединением избирательного фонда) основания для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого КРО ПП "КПРФ", является законным и обоснованным.
Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также о несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, что в силу п.п. 1 и 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ является основанием отмены оспариваемого судебного акта полностью и принятия по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 18 августа 2020 года N * отменить.
В удовлетворении административного искового заявления Калмыцкого регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к избирательной комиссии Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным и отмене решения от 2 августа 2020 года N * избирательной комиссии Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого Калмыцким региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", и обязании зарегистрировать список кандидатов в депутаты по единому избирательному округу в количестве 3 (трех) человек - отказать.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в г. Краснодаре.
Председательствующий В.В. Литовкин
Судьи Г.В. Панасенко
С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка