Дата принятия: 12 марта 2018г.
Номер документа: 33а-652/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2018 года Дело N 33а-652/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мосиявич С.И.
судей коллегии Семейкиной С.А. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Умниковой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ПАО "МегаФон" - Мухаметовой И.А. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2017 года, которым постановлено:
исковые требования публичного акционерного общества "МегаФон" к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО о признании незаконным в части предписания N 2-Н, 2-Т, 2\н от 7 апреля 2017 года оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Семейкиной С.А. судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ПАО "МегаФон" обратилось в суд с иском о признании незаконными отдельных пунктов предписания, выданного Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО. В обоснование исковых требований указано, что ответчиком в адрес истца выдано предписание N 2-Н,2-Т,2\Н от 07 апреля 2017 года по результатам проведенной внеплановой проверки, об устранении нарушений истцом требований законодательства в сфере лесопользования. Общество не согласно с пунктами 7,9,10,12,14,15,16,17,19,20,21 указанного предписания, поскольку ответчик при вынесении предписания сослался на нормы недействующего законодательства. Истец считает, что исходя из буквального толкования норм, регулирующих отчетность, проектом освоения лесов не предусмотрены ежеквартальные мероприятия, отчеты должны предоставляться ежегодно, не позднее десятого января года, следующим за отчетным. С момента размещения на лесном участке объекта связи истец соблюдал все условия договора аренды и нормы действующего законодательства.
Стороны, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Судом постановлено решение, резол часть которого указаны выше.
В апелляционной жалобе на указанное решение представитель ПАО "МегаФон" - Мухаметова И.А. находит решение суда незаконным, просит его отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований. Анализируя действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, указывает, что отчеты об охране лесов Обществу необходимо предоставлять ежегодно, не позднее десятого января года, следующим за отчетным.
В возражениях относительно апелляционной жалобы и.о. директора Департамента представитель административного ответчика природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Гаврилюк А.Д. считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
В силу требований ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, предусмотрено с соблюдением требований, установленных главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).
Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Как указано в части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Материалами дела установлено, что на основании акта проверки от 07 апреля 2017 года ответчиком в адрес истца вынесено предписание N 2-Н,2-Т,2\Н по результатам проведенной внеплановой проверки об устранении нарушений истцом требований законодательства в сфере лесопользования.
Согласно с пунктами 7,9,10,12,14,15,16,17,19,20,21 указанного предписания, Общество обязано обеспечить предоставление в установленном порядке отчеты об охране лесов по договорам аренды лесного участка, в составе лесного фонда.
Суд пришел к выводу, что ПАО "МегаФон", что указанные пункты предписания являются законными и Общество обязано предоставлять в установленном порядке отчеты об охране лесов по договорам аренды лесного участка, в составе лесного фонда ежеквартально.
Судебная коллегия полагает указанный вывод обоснованным в силу следующего.
В соответствии со статьей 60 ЛК РФ отчет об охране лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
В действующей редакции указанной статьи ЛК РФ отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (статья 60 ЛК РФ).
Пункты 1,2,3 Порядка представления отчета об охране и защите лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 23 марта 2015 года N 129 (действовавшего с 19 сентября 2015 года до 30 сентября 2016 года) предусматривают представление отчетов гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по охране и защите лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.
Ежеквартальный отчет представляется не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране и защите лесов, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным. В Отчете приводится информация о фактических объемах мероприятий по охране и защите лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода.
Согласно пунктам 2,3 Порядка представления отчета об охране и защите лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 23 июня 2016 года N 362 (действовавшего с 1 октября 2016 года по 10 июня 2017 года) Отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным. В Отчете приводится информация о фактических объемах мероприятий по охране лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода.
Между департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО и Обществом заключены договоры аренды лесных участков в составе земель лесного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 июля 2010 года N 206/Л-10, 16 июля 2010 года N 205/Л-10, 16 июля 2010 года N 207/Л-10, 25 февраля 2011 года N 53/Л-11, 8 октября 2012 года N 203/Л-12, 7 сентября 2011 года N 193/Л-11, 17 сентября 2012 года N 243/Л-12, 8 октября 2012 года N 204/Л-12 (далее - Договоры).
По условиям Договоров арендатор (Общество) обязан представлять отчет о выполнении работ по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению в отделы (лесничества) на территории которых находятся арендованные лесные участки, ежеквартально, в срок не позднее десятого числа следующим за отчетным кварталом, по установленным формам (пункт "п" часть 12 Договоров).
Доводы жалобы об отсутствии оснований ежеквартального представления отчета об охране защите, воспроизводству лесов, лесоразведению лесов подлежат отклонению.
Проектами освоения лесов по всем договорам аренды лесных участков, прошедшими государственную экспертизу и получившими положительные заключения, предусмотрены мероприятия по охране лесов, воспроизводству лесов, лесоразведению лесов, в том числе по противопожарному обустройству лесов, до начала пожарного периода и в течение пожароопасного периода в течение срока аренды. При этом виды и объем мероприятий по противопожарному обустройству лесов указаны таблице 5.2.1 проекта освоения лесов, которые запланированы как в течение года, так и течение различных сроков.
Вопреки доводам жалобы обязанность ежеквартального представления отчетов предусмотрена Порядком его представления как в редакции на день представления отчета, так и в действующей редакции нарастающим итогом с начала года на конец отчетного периода.
Таким образом, обязанность представления отчета вытекает из положений законодательства и из заключенных договоров аренды лесных участков.
Более того, указанная обязанность Общества по предоставлению названных ежеквартальных отчетов закреплена в действующих приказах Минприроды России от 09.03.2017 N 78, 21.08.2017 N 451, 21.08.2017 N 452.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводов суда, и которые не были бы проверены судом, а также свидетельствующих о существенном нарушении норм материального или процессуального права, следовательно, не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ПАО "МегаФон" - Мухаметовой И.А.- без удовлетворения.
Судья: подпись С.А.Семейкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
