Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 33а-6515/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 33а-6515/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,
судей Фахрутдинова И.И., Шакуровой Н.К.,
при секретаре судебного заседания Нуреевой Д.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахрутдинова И.И. административное дело по апелляционной жалобе ФИО14 на решение Вахитовского районного суда города Казани от 9 января 2017 года, которым постановлено:
"Административный иск ЦБ РФ в лице Отделения - Национального банка по РТ Волго-Вятского главного управления удовлетворить.
Ликвидировать Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "<данные изъяты> (место нахождения: <адрес>
Обязать учредителей кооператива ФИО15 шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда произвести все необходимые действия, связанные с его ликвидацией, а именно:
- назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора) и установить порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом; поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о ликвидации Кооператива, о порядке и сроке заявления требований его кредиторами, который не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации, а также принять меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, в том числе письменно уведомить кредиторов о ликвидации Кооператива.
- после окончания срока для предъявления требований кредиторами составить и утвердить промежуточный ликвидационный баланс со сведениями о составе имущества Кооператива, перечне предъявленных кредиторами требований, о результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.
- при недостаточности у Кооператива денежных средств для удовлетворения требований кредиторов ликвидационной комиссии осуществить продажу имущества Кооператива с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
- обязать ликвидационную комиссию произвести выплату денежных средств кредиторам Кооператива в порядке очередности, установленной ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производится по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
- после завершения расчетов с кредиторами ликвидационной комиссии составить и утвердить ликвидационный баланс.
- обязать ликвидационную комиссию завершить ликвидацию Кооператива внесением об этом записи в ЕГРЮЛ.
Взыскать с Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "<данные изъяты>" в бюджет муниципального образования города Казани 6000 рублей государственной пошлины".
Судебная коллегия, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в ее поддержку ФИО16 представителей межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по Республике Татарстан N14, N18 по доверенности ФИО17., оставивших принятие решения по апелляционной жалобе на усмотрение судебной коллегии,
УСТАНОВИЛА:
Центральный банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления, отделения - Национального банка по Республике Татарстан (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу <данные изъяты> ФИО18 о его ликвидации и возложении обязанности произвести все необходимые действия, связанные с ликвидацией.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив <данные изъяты> (место нахождения: <адрес> был зарегистрирован Федеральной налоговой службой 02 июля 2013 года.
Отделением - Национальным банком по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации в ходе проверки установлено, что ссельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "<данные изъяты>" не представил отчеты о деятельности за 2015 год, I квартал 2016 года, за 1 полугодие 2016 года, что является основанием для его ликвидации.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда первой инстанции не явились, извещены.
Суд административный иск удовлетворил в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе ФИО19. ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права. Как указывает апеллянт, суд при вынесении решения не учел, что он не является учредителем сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "<данные изъяты>" и лицом, действующим от имени организации без доверенности. С 19 апреля 2016 года ФИО20 прекратил свое членство в данном кооперативе. В связи с этим, ФИО21 просит решение суда в части возложения на него обязанности совершить необходимые действия по ликвидации кооператива отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в этой части.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов административного дела следует, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "<данные изъяты> (место нахождения: <адрес>) был зарегистрирован Федеральной налоговой службой 2 июля 2013 года и в настоящее время является действующим юридическим лицом.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативом <данные изъяты> вопреки требованиям закона, не представлены в Банк России документы, содержащие отчет о персональном составе своих руководящих органов, а также о своей деятельности, что является основанием для ликвидации кооператива и возложении на его учредителей обязанности совершить действия по его ликвидации.
Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции о ликвидации сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива "<данные изъяты> поскольку в указанной части решение основано на правильном определении обстоятельств имеющих значения для административного дела, в соответствии с требованиями закона.
Так, в соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон о Центральном банке) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года N190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Закон о кредитной кооперации, Закон) Банк России обращается в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии подпунктом 11, пункта 1 статьи 40.2 Закона о кредитной кооперации Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случае неоднократного неисполнения в течение одного года кредитным кооперативом предписания об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок и в случае неоднократного в течение одного года нарушения кредитным кооперативом данного закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Банка России.
Согласно пункту 3 статьи 40.2 Закона о кредитной кооперации кредитный кооператив ежеквартально самостоятельно или через объединения кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Кредитный кооператив ежегодно самостоятельно или через объединения кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчет о персональном составе своих руководящих органов. Формы, сроки и порядок составления и представления кредитным кооперативом указанных документов устанавливаются Банком России.
На основании Указания Банка России от 09 октября 2015 года N 3816-У "О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива" (далее - Указание N 3816-У) сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы обязаны представлять в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и о персональном составе руководящих органов.
Как следует из содержания пункта 5 Указания N3816-У документы, содержащие отчет о деятельности и отчет о персональном составе руководящих органов (далее - отчетность), представляются в Банк России в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, по телекоммуникационным каналам связи, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".
В соответствии с Указанием N3816-У Отчет о деятельности представляется за первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года не позднее 30 календарных дней по окончании отчетного периода; за календарный год в два этапа - не позднее 30 календарных дней по окончании календарного года и не позднее 115 календарных дней по окончании календарного года.
Отчет о персональном составе представляется по окончании календарного года, а также в случае изменения сведений, содержащихся в отчете о персональном составе, не позднее 15 календарных дней после окончания отчетного года или даты изменения сведений.
Отчеты подаются в электронном виде с усиленной квалифицированной электронной подписью.
Как следует из содержания абзаца 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как правильно установлено судом первой инстанции, административный ответчик - СПКК "По справедливости" вопреки приведенным выше требованиям закона, не представил в Банк России отчеты о своей деятельности за 2015 год, I квартал 2016 года, за 1 полугодие 2016 года.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными административным истцом доказательствами, и административными ответчиками не опровергаются.
Допущенные административным ответчиком нарушения закона являются грубыми, что является основанием для принятия решения о его ликвидации.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с правомерностью возложения на административного ответчика ФИО22 обязанности совершить действия по ликвидации кооператива.
Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
Обязанности учредителей (участников) юридического лица по его ликвидации приведены в статье 62 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 37 постановления Пленума от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" следует, что в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения граждан на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Возлагая на ФИО23 обязанность в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда произвести все необходимые действия, связанные с ликвидацией СПКК "По справедливости" суд первой инстанции указал, что указанные лица являются учредителями данного кооператива.
Между тем, судом первой инстанции не приняты во внимание следующие обстоятельства и требования закона.
Так, в соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" учредителями потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и (или) юридические лица. Число учредителей не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц. Порядок принятия решений о создании потребительского общества и о вступлении в союз определяется учредителями потребительского общества в соответствии с настоящим Законом.
Из представленного в суд апелляционной инстанции регистрационного дела СПКК "По справедливости" следует, что указанный кооператив был зарегистрирован в Федеральной налоговой службе на основании заявления ФИО26 от 25 июня 2013 года, представившего решение о его создании от 23 июня 2013 года.
Согласно протоколу внеочередного общего собрания членов <данные изъяты>" от 10 марта 2014 года ФИО24 был избран председателем кооператива.
26 апреля 2016 года председателем СКПК "<данные изъяты> согласно протоколу общего собрания N6 избран ФИО25
2 мая 2016 года на основании личного заявления ФИО27 исключен из членов кооператива, что подтверждается выпиской реестра членов кооператива от 9 мая 2016 года.
Таким образом, из приведенных выше фактов следует, что ФИО28 к числу лиц, принявших решение о создании кооператива, а также обратившихся с заявлением о его государственной регистрации, не относится. Следовательно, по смыслу требований статьей 61, 62 Гражданского кодекса Российской Федерации ФИО29 не является лицом, на которое может быть возложена обязанность по совершению действий по ликвидации кооператива.
Данные обстоятельства судом первой инстанции при рассмотрении административного дела должным образом во внимание приняты не были, что повлекло к принятию в указанной части решения, не отвечающего требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В связи с этим, решение суда в части удовлетворения административного иска Центрального банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления, отделения - Национального банка по Республике Татарстан к ФИО30 и возложении на него в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда произвести все необходимые действия, связанные с ликвидацией СКПК "<данные изъяты> подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вахитовского районного суда города Казани от 9 января 2017 года по данному административному делу в части удовлетворения административного иска Центрального банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления, отделения - Национального банка по Республике Татарстан к ФИО31 и возложении на него в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда произвести все необходимые действия, связанные с ликвидацией СКПК "<данные изъяты> отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В остальной части решение Вахитовского районного суда города Казани от 9 января 2017 года по данному административному делу оставить без изменения.
Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
