Дата принятия: 16 марта 2021г.
Номер документа: 33а-650/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2021 года Дело N 33а-650/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Баштрыковой В.Л. и Семёнова А.В.,
при секретаре Гольцовой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 16 марта 2021 года административное дело по апелляционной жалобе администрации г.Коврова на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 27 ноября 2020 года, которым постановлено.
Признать незаконным бездействие администрации города Коврова по обеспечению требований природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства в части не принятия мер по ликвидации свалки отходов, расположенных вблизи объекта недвижимости по адресу: город Ковров, улица Свердлова, дом N 114, на земельных участках в кадастровых кварталах 33:20:011902; 33:20:011903, GPS-координаты 1. N 56.380151 - E 41.340379, 2. N 56.380312 - E 41.340223, 3. N 56.380398 E 41.339837).
Возложить на администрацию города Коврова обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов с места несанкционированного складирования, расположенного вблизи объекта недвижимости по адресу: город Ковров, улица Свердлова, дом N 114, на земельных участках в кадастровых кварталах 33:20:011902; 33:20:011903 (GPS-координаты 1. N 56.380151 - E 41.340379, 2. N 56.380312 - E 41.340223, 3. N 56.380398 E 41.339837).
Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., объяснения представителя администрации г.Коврова - Овчинниковой Л.В., поддержавшей апелляционную жалобу, прокурора Потапкова Г.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Ковровский городской прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с учетом уточнений к администрации города Коврова о возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов с места несанкционированного складирования отходов, расположенного по ул. Свердлова, справа от д. 114 в г. Коврове, на земельных участках в кадастровых кварталах 33:20:011902; 33:20:011903, GPS-координаты 1. N 56.380151 - E 41.340379, 2. N 56.380312 - E 41.340223, 3. N 56.380398 E 41.339837.
В обоснование административного иска указано, что проведенной прокурорской проверкой установлено, что в городе Коврове на улице Свердлова около дома N 114 находится свалка отходов. Положениями федерального законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации очистки территории муниципального образования от отходов. Однако данная обязанность администрацией города Коврова не исполняется. Представление прокурора от 14.05.2020 органами местного самоуправления не исполнено. В связи с этим просит обязать администрацию города Коврова организовать вывоз отходов с указанной свалки.
В судебном заседании прокурор поддержал требования.
Представитель администрации города Коврова Овчинникова Л.В. просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что администрация города не организовывала свалку отходов. В низине около указанного дома неустановленные лица длительное время осуществляли складирование отходов, поэтому именно они и должны нести гражданско-правовую ответственность, а не орган местного самоуправления. На вывоз отходов потребуется, по предварительным расчетам, не менее 20 миллионов рублей, возможно, значительно больше, в то время как муниципальный долг превышает 300 миллионов рублей. На месте свалки проходит магистральный газопровод высокого давления, который может быть поврежден при проведении работ, что повлечет взрыв, пожар, а также прекращение газоснабжения города. Также здесь проходят сети водоотведения города, которые также могут быть повреждены, что приведет к прекращению работы сети водоотведения в городе. Кроме того, для доступа на участок придется осуществлять вырубку лесных насаждений, а также устанавливать сервитут для доступа тяжелой техники. В административном иске прокурора не указаны объем отходов и площадь свалки, в связи с чем решение суда окажется неисполнимым. Считает, что вывоз отходов должны осуществлять газоснабжающая организация АО "Газпром газораспределение Владимир", водоснабжающая организация открытое акционерное общество "Завод им. В.А. Дегтярева" (поскольку у данных сетей имеются охранные зоны), а также собственники смежных земельных участков, поскольку муниципальными правилами благоустройства на них возложена обязанность по очистке 10-метровой полосы, прилегающей к границам их земельных участков.
Представители заинтересованного лица ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева" Кожокина В.А., Чубов С.В. пояснили, что организацию очистки территории муниципального образования должна осуществлять местная администрация.
Представитель заинтересованного лица АО "Газпром газораспределение Владимир" ранее в судебном заседании аналогичную позицию высказал.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г.Коврова просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Судом не проверена информации о расположении несанкционированной свалки, ограниченной координатами на территории земель лесного фонда. Однако, по информации ГКУ Ковровское лесничество территория несанкционированного складирования отходов находится в лесном квартале N 14 ГКУ Ковровское лесничество и является землями лесного фонда. Таким образом, на администрацию г.Коврова возложена обязанность по ликвидации свалки, расположенной на лесных участках, входящих в состав земель лесного фонда и находящихся в собственности Российской Федерации, за счет местного бюджета, без наделения соответствующими государственными полномочиями, что является незаконным.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явились заинтересованные лица ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева", АО "Газпром газораспределение Владимир", ПАО "Ковровский механический завод", Заболотная Н.Н. извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы жалобы представителя администрации г. Коврова Владимирской области, прокурора, полагая возможным в соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как следует из материалов административного дела, прокуратурой заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации г. Коврова с возложением обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов с места несанкционированного складирования отходов, расположенного по ул. Свердлова, справа от д. 114 в г. Коврове, на земельных участках в кадастровых кварталах 33:20:011902; 33:20:011903. Указаны конкретные координаты несанкционированного места складирования отходов: GPS-координаты 1. N 56.380151 - E 41.340379, 2. N 56.380312 - E 41.340223, 3. N 56.380398 E 41.339837.
Судом установлено, что в районе дома N 114 по улице Свердлова в г. Коврове, выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов. На представление прокурора администрацией г. Коврова направлен ответ о том, что свалка включена в план мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории МО г.Ковров в 2020 году на 3-4 квартал, но ввиду дефицита бюджета и большого объема вывозимого мусора работы по ее ликвидации будут продолжены в 2021 году. Удовлетворяя административное исковое заявление и признавая незаконным бездействие администрации города Коврова по обеспечению требований природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства в части не принятия мер по ликвидации свалки отходов, расположенных вблизи объекта недвижимости по адресу: город Ковров, улица Свердлова, дом N 114 и возлагая на администрацию г.Коврова обязанность по ее ликвидации суд первой инстанции исходил из того, что несанкционированное складирование отходов находится за пределами десятиметровой полосы, прилегающих к границам смежных земельных участков, в связи с чем организация сбора и утилизации отходов в силу требований Федерального закона N 131-ФЗ относятся к вопросам местного значения и должны быть возложены на орган местного самоуправления - администрацию г.Коврова.
Между тем в суд апелляционной инстанции представлены сведения о нахождении несанкционированной свалки по GPS координатам N 56.380151 - E 41.340379, 2. N 56.380312 - E 41.340223, 3. N 56.380398 E 41.339837 на землях лесного фонда в лесном квартале N 14 лесотаксационном выделе 27.
На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно пунктам 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Согласно ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы использование участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. В частности, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно ст. ст. 1, 4 Федеральный закон N 7-ФЗ.
При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Так, в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П о недопустимости расширительного толкования п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что с учетом установленного законодательством порядка использования и охраны лесного фонда, в рамках которого на органы местного самоуправления возложены полномочия по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) лишь на тех лесных участках, которые находятся в муниципальной собственности (ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации), тогда как в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда такого рода полномочия осуществляются уполномоченными органами государственной власти (ст.ст. 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации), Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не может рассматриваться как предполагающий возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.
При этом, как следует из материалов административного дела, собственник лесных участков в составе земель лесного фонда, а также ГКУ ВО "Ковровское лесничество" к участию в административном деле не привлекались; в адрес указанных лиц не направлялись копия административного иска, извещения о дате, времени и месте слушания дела, их позиция по существу спора, полномочия указанных субъектов не проверялись, не выяснялось точное место расположения несанкционированного складирования твердых бытовых отходов.
При таких данных, решение суда, которое принято о правах лица, не привлеченного к участию, не может быть признано законным и обоснованным; на основании п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором надлежит, исходя из существа и субъектов спорного правоотношения, верно определить состав лиц, участвующих в деле, закон, подлежащий применению, правильно установить обстоятельства, имеющие значение для дела, дать надлежащую, по правилам ст. 84 КАС РФ, оценку собранным по административному делу доказательствам, по результатам которой в соответствии с нормами материального и процессуального права разрешить возникший административный спор.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 27 ноября 2020 года отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Ковровский городской суд Владимирской области.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи: В.Л. Баштрыкова
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
