Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-650/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33а-650/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
Председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Стус С.Н.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по частной жалобе Куликова И.В. на определение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 апреля 2019 года о прекращении исполнительного производства.
установила:
решением Кировского районного суда г. Астрахани от 27 июля 2015 года суд признал незаконным отказ администрации г. Астрахани в предоставлении Куликову И.В. земельного участка по <адрес>. Обязал администрацию г. Астрахани в месячный срок устранить его нарушения прав.
Администрация муниципального образования "Город Астрахань" обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, указав, что 25 ноября 2015 года судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство N 18487/15/30017-ИП. В рамках исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани администрацией муниципального образования "Город Астрахань" проведены работы по формированию испрашиваемого Куликовым И.В. земельного участка для его предоставления на торгах. При формировании земельного участка выявлено, что земельный участок по <адрес> расположен за красной линией, предусмотренной проектом планировки межевания территории, утвержденного постановлением администрации муниципального образования "<адрес>" от 20 января 2016 года N 220 "Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории для строительства микрорайона в границах <адрес> В связи с чем, администрацией муниципального образования "Город Астрахань" решение Кировского районного суда г. Астрахани от 27 июля 2015 года не может быть исполнено в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа. Просили прекратить исполнительное производство N-ИП от 25 ноября 2015 года.
Определением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 15 апреля 2019 года заявление администрации муниципального образования "Город Астрахань" удовлетворено, исполнительное производство N 18487/15/30017-ИП от 25 ноября 2015 года прекращено.
В частной жалобе Куликов И.В. ставит вопрос об отмене определения суда, ввиду нарушения норм материального права. Указывает, что на момент принятия решения суда действовал закон, который позволял предоставить земельный участок в собственность, данный закон не может иметь обратной силы.
В судебное заседание судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Выслушав Куликова И.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации МО "Город Астрахань" Зеленского А.Н., возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела, доводы частной жалобы, проверив определение судьи в апелляционном порядке, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого определения.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.
Пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа, и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.
Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда г.Астрахани от 27 июля 2015 года, вступившим в законную силу 23 сентября 2015 года, отказ администрации г. Астрахани в предоставлении Куликову И.В. земельного участка по <адрес> признан незаконным и на администрацию возложена обязанность в месячный срок устранить нарушение прав Куликова И.В.
На основании решения суда, 25 ноября 2015 года судебным приставом- исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство N 18487/15/30017-ИП.
20 декабря 2018 года администрация муниципального образования "Город Астрахань" обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства N 18487/15/30017-ИП, указав на невозможность исполнения решения суда, поскольку испрашиваемый Куликовым И.В. земельный участок по <адрес> расположен за красной линией, предусмотренной проектом планировки межевания территории, утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 20 января 2016 года N 220
Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории для строительства микрорайона в границах <адрес>
Удовлетворяя заявление администрации муниципального образования "Город Астрахань" о прекращении исполнительного производства, судья районного суда пришел к выводу, что указанные администрацией обстоятельства свидетельствуют об утрате возможности исполнения судебного акта и исключают предоставление земельного участка, испрашиваемого Куликовым И.В.
С данными выводами судебная коллегия соглашается.
Согласно части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Поскольку земельный участок, расположенный по <адрес>, относится к землям, ограниченным в обороте, и предоставление его в собственность не допускается, правовые основания для исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 27 июля 2015 года отсутствуют.
С учетом изложенного определение Кировского районного суда от 15 апреля 2019 года о прекращении исполнительного производства соответствует законодательству и не нарушает права Куликова И.В.
Довод жалобы о том, что на момент принятия решения суда действовал закон, который позволял предоставить земельный участок в собственность, не может являться основанием для отмены определения суда, поскольку основан на ошибочном понимании и неверном толковании норм материального права.
Постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 20 января 2016 года N 220 "Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории для строительства микрорайона в границах <адрес> в установленном порядке не оспорено и не признано недействующим. Тот факт, что обязанность по предоставлению спорного участка Куликову И.В. возникла до утверждения постановления о планировке красных линий, не свидетельствует о незаконности прекращения исполнительного производства с учетом положений статей 27 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, у суда не имелось. Определение суда первой инстанции о прекращении исполнительного производства является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, частную жалобу Куликова И.В. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
