Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 29 августа 2019 года №33а-650/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 33а-650/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Шинжиной С.А., Кокшаровой Е.А.,
при секретаре - Кыпчаковой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя МО "Майминское сельское поселение" Затулякиной М.С. на решение Верховного Суда Республики Алтай от 24 июня 2019 года, которым
административное исковое заявление Администрации муниципального образования "Майминское сельское поселение" к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, Доронину Владимиру Васильевичу о признании незаконными решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай N 62 от 12 декабря 2018 года о снижении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, N от 12 декабря 2018 года о снижении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков, установленной указанными решениями и восстановлении в Государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01 января 2016 года оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация муниципального образования "Майминское сельское поселение" обратилась в Верховный суд Республики Алтай с административным иском об оспаривании решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее - комиссия) N 62 и N 63 от 12 декабря 2018 года, в котором с учетом уточнения требований просила признать незаконными решения комиссии по рассмотрению споров о снижении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков, определить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере ранее установленном.
Требования мотивированы тем, что в результате рассмотрения заявлений, комиссией установлено отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2016 года более чем на 30%. Рыночная стоимость объектов недвижимости определена на основании отчетов об оценке N 02-01/3007-18 и N 02-01/3008-18, выполненных 19 октября 2018 года Обществом с ограниченной ответственностью "Специализированная фирма "РЭТ-Алтай". Указанные отчеты об оценке не соответствуют требованиям Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки. Административный истец считает, что оценщиком подобраны объекты-аналоги, не соответствующие по характеристикам объектам оценки. Отобранные оценщиком объекты-аналоги не сходны с объектами оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим их стоимость. В процессе оценки оценщиком не были учтены все необходимые ценообразующие факторы и по ним не приведены и не обоснованы все необходимые корректировки, примененный анализ при проведении оценки рыночной стоимости не соответствует требованиям достаточности и достоверности, чем нарушены имущественные интересы административного истца. Административный истец также полагал, что комиссией был нарушен порядок ее работы по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласилась представитель Администрации МО "Майминское сельское поселение" Затулякина М.С., указывая, что суд не принял во внимание, что член Комиссии Черепанова З.А. является сотрудником ООО "Специализированная фирма "РЭТ-Алтай", которое изготовило отчеты об оценке спорных земельных участков. Представленные отчеты не соответствуют требованиям федерального законодательства, а именно: не учтены корректировки по виду разрешенного использования земельных участков, допустимости инженерных коммуникаций, подъездных путей. При оценке рыночной стоимости земельных участков в качестве объектов-аналогов для оценки использованы земельные участки, существенно отличающиеся по элементам сравнения от оцениваемых участков. В качестве объектов-аналогов в отчетах об оценке рыночной стоимости были использованы одни и те же земельные участки и были применены одни и те же корректировки, несмотря на то, что оцениваемые земельные участки имеют различное разрешенное использование, различаются по площади и местоположению. Экспертиза, проведённая на соответствие представленных Дорониным В.В. отчетов об оценке земельных участков, требованиям законодательства об оценочной деятельности, является недостоверной, поскольку проведена экспертом Казанцевым И.В. являющимся также членом Правления НП "Алтайская РКО" как и член Комиссии Черепанова З.А. Указывает на наличие конфликта интересов. Полагает, что суд поручив проведение экспертизы кандидатуре, представленной административным ответчиком, лишил административного истца, заявившего ходатайство о назначении экспертизы, доказать обстоятельства, на которые он ссылается, тем самым нарушил принцип состязательности сторон, предусмотренный ст. 14 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Доронина В.А. Доронину А.В., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.
В силу абзаца тридцать шестого статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) решения Комиссии могут быть оспорены в суде.
Судом установлено, что Доронин В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N расположенным по адресу: <адрес> с 03 марта 2005 года и земельного участка с кадастровым номером N расположенным по адресу: <адрес> с 12 мая 2012 года и в силу ст. ст. 387 - 388 Налогового кодекса Российской Федерации обязан к уплате земельного налога в бюджет муниципального образования "Майминское сельское поселение".
Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1984 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания АЗС. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 7000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под стоянку автомобилей.
Кадастровая стоимость указанных земельных участков определена по состоянию на 01 января 2016 года на основании приказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 28.11.2016 N 587 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Алтай" и составляла 2186149,76 рублей - земельный участок с кадастровым номером N и 4510030 рублей - земельный участок с кадастровым номером N. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 05 декабря 2016 года.
21 ноября 2018 года Доронин В.В. обратился Комиссию о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанных земельных участков, к которым были приобщены необходимые пакеты документов, в том числе отчеты об оценке от 19 ноября 2018 года N02-01/3007-18 и N02-01/3008/18, выполненным оценщиком ООО "Специализированная фирма "РЭТ-Алтай" И.А.В. согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2016 года составляет 497700 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2016 года составляет 1756000 рублей.
На заседании Комиссии от 12.12.2018 г. в результате рассмотрения заявления установлено: отличие рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N от кадастровой стоимости составляет 77,2%, рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N кадастровой стоимости составляет 61%. Оформление и содержание отчетов об оценке соответствуют требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Согласно пунктам 10, 12 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года N263, заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов (п.10); голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против". Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения.
В соответствии с п. 12 Порядка, Комиссией приняты оспариваемые решения на основании анализа всех представленных документов, в том числе отчетов об оценке от 19 ноября 2018 года N02-01/3007-18 и N02-01/3008/18, выполненными оценщиком ООО "Специализированная фирма "РЭТ-Алтай" И.А.В.,
Суд первой инстанции, разрешая и удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что решение Комиссии принято уполномоченным органом, правомочным составом, форма решения соответствует Приказу Минэкономразвития РФ от 04.05.2012 года N 263, процедура принятия решения Комиссией не нарушена.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку они подтверждены материалами дела, представленными доказательствами.
Также судом исследованы отчеты об оценке на предмет корректности применения оценщиком сведений об объектах-аналогах и осуществленных им расчетов, и установлено отсутствие нарушений влияющие на достоверность величины рыночной стоимости земельных участков, что соответствует критериям относимости и допустимости доказательства содержащийся в экспертном заключении N01-2019 от 20 мая 2019 года итоговый вывод, что не противоречит выводу, указанному в оспариваемом решении Комиссии.
Возражая против выводов суда, администрация Майминского сельского поселения ссылается в апелляционной жалобе на несоответствие отчетов об оценке от 19 ноября 2018 года N02-01/3007-18 и N02-01/3008/18, Федеральным стандартам оценки, на использование некорректных объектов - аналогов, при этом доказательств, опровергающих выводы суда, не представляет.
Кроме того, соответствие подготовленных оценщиком отчетов требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности подтверждено в свою очередь экспертным заключением N01-2019 от 20 мая 2019 года эксперта ООО "КИТ-основа" К.И.В.
Доказательств, свидетельствующих о том, что заключение содержит недостоверные выводы, а выбранные экспертом способы и методы оценки не являются соответствующими ФСО, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Иные доводы апелляционной жалобы, не могут послужить основаниями для отмены или изменения правильного и обоснованного судебного акта, им аналогична позиция администрации Майминского сельского поселения в суде первой инстанции, которой суд дал надлежащую правовую оценку, подробно изложив мотивы признания позиции административного истца несостоятельной.
Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, которая не содержит доводов, опровергающих выводы суда и размер рыночной стоимости спорных земельных участков, установленный в надлежащем порядке оценщиком и подтвержденный экспертным заключением.
Ни материалы дела, ни апелляционная жалоба не содержат сведений об иной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.
При таком положении решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Алтай от 12.12.2018 года, и об исключении установленной указанными решениями рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N и N по состоянию на 01 января 2016 года из сведений государственного реестра недвижимости и восстановлении в Государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01 января 2016 года, является законным и обоснованным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верховного Суда Республики Алтай от 24 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МО "Майминское сельское поселение" Затулякиной М.С. - без удовлетворения.
Председательствующий судья В.Б. Сарбашев
Судьи С.А. Шинжина
Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка