Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-650/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33а-650/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Волынчук Н.В., Туникене М.В.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Горохова Сергея Яковлевича к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области об оспаривании отказа включить в реестр пострадавших граждан с апелляционной жалобой представителя индивидуального предпринимателя Горохова С.Я. - Пузыревского Павла Александровича на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 04 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя индивидуального предпринимателя Горохова С.Я. - Пузыревского П.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области Нестеровой Ю.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
индивидуальный предприниматель Горохов С.Я. (далее - ИП Горохов С.Я.) обратился в Промышленный районный суд г. Смоленска с административным исковым заявлением к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее - Департамент) о признании незаконным отказ Департамента от 23.04.2018 г. N 1869 "О включении ИП Горохова С.Я. в реестр пострадавших граждан" и возложении обязанности на Департамент включить административного истца в реестр пострадавших граждан. В обоснование требований указывает на то, что 27.11.2015 г. между ООО "Новое пространство" и ИП Гороховым С.Я. заключен договор N 20119 участия в долевом строительстве многоквартирного дома, по условиям которого застройщик обязался предоставить ИП Горохову С.Я. двухкомнатную квартиру N 12 ... со встроенными помещениями позиция N 6, площадью ..., расположенную по адресу: ... .... По условиям договора квартира должна быть передана истцу в 1 квартале 2016 г. Однако до настоящего времени квартира ИП Горохову С.Я. не передана, не построена и не введена в эксплуатацию. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.02.2017 г. деятельность ООО "Новое пространство", связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства, приостановлена сроком на 12 месяцев. 04.04.2018 г. ИП Горохов С.Я. обратился в Департамент с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан. Однако, согласно сообщению Департамента от 23.04.2018 г. N 1869 ему отказано во включении в реестр пострадавших граждан по причине не представления копии платежного документа, подтверждающего исполнение обязательств по договору участия в долевом строительства, а также в связи с наличие у Горохова С.Я. статуса индивидуального предпринимателя. Считает отказ Департамента незаконным, поскольку административный истец соответствует всем критериям отнесения его к числу пострадавших граждан. Индивидуальный предприниматель это физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Законодательно отсутствует запрет на включение индивидуальных предпринимателей в реестр пострадавших граждан. При подаче документов им представлен акт зачета взаимных требований, который по сути является платежным документом, подтверждающим исполнение административным истцом обязательств по договору участия в долевом строительстве.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ИП Горохова С.Я.. - Пузыревский П.А.. заявленные требования поддержал.
Представитель Департамента Курганов В.И. административный иск не признал.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 04 декабря 2018 года административный иск ИП Горохова С.Я. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель ИП Горохова С.Я.. - Пузыревский П.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные ИП Гороховым С.Я. требования удовлетворить, ссылаясь на то, что ИП Горохов С.Я. соответствует всем критериям отнесения его к числу пострадавших граждан, установленным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан". Индивидуальный предприниматель и гражданин это тождественные понятия, запрета на включение индивидуального предпринимателя в реестр пострадавших граждан в Приказе не содержится. Кроме того, акт зачета взаимных требований, связан с институтом исполнения обязательств и в соответствии с налоговым законодательством допускается в качестве документа, подтверждающего движение денежных средств и реальность понесенных истцом расходов на приобретение объекта недвижимого имущества, следовательно. должен расцениваться как платежный документ, подтверждающий факт оплаты по договору долевого участия в строительстве.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.
Согласно ч. 7 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
Во исполнение положений ч. 4 ст. 23 данного Федерального закона уполномоченным органом - Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 12 августа 2016 г. издан Приказ N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан".
Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.11.2015 г. между ООО "Новое пространство" и ИП Гороховым С.Я. заключен договор N 20119 долевого участия в строительстве многоквартирного дома, по условиям которого застройщик ООО "Новое пространство" обязался передать ИП Горохову С.Я. двухкомнатную квартиру N ..., общей площадью ... кв. м, расположенную в 1 подъезде на 3 этаже многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., стоимостью 2016945 руб.
Согласно справке ООО "Новое пространство" от 29.12.2015 г. N 242 по указанному договору N 20119 долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 27.11.2015 г. ИП Гороховым С.Я. внесены денежные средства в сумме 2016945 руб. в полном объеме за двухкомнатную квартиру N ...
В акте зачета взаимных требований от 29.12.2015 г. указано, что на дату подписания акта считаются удовлетворенными следующие требования: ООО "Новое пространство" к ИП Горохов С.Я. на сумму 3967740 руб. по погашению задолженности согласно договоров долевого участия в строительстве N 20118 от 27.11.2015 г. на сумму 1950795 руб.; и N 20119 от 27.11.2015 г. на сумму 2016945 руб. ИП Горохов С.Я. к ООО "Новое пространство" на сумму 3967740 руб. по погашению оплат согласно договора субаренды нежилого здания от 29.07.2014 г. с разбивкой: погашение задолженности согласно Акта сверки от 29.12.2015 г. на сумму 2587921,61 руб.; погашение внесения авансового платежа за 2016 г. в сумме 1379818,39 руб. Акт является для каждой из подписавших его сторон основанием для списания имеющейся кредиторско-дебиторской задолженности на сумму 3967740 руб.
Принятые на себя обязательства ООО "Новое пространство" не исполнило, жилой дом не построен, квартира в собственность ИП Горохова С.Я. не передана.
В соответствии с Постановлением администрации Смоленской области от 09.07.2012 г. N 426, Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим региональный надзор за долевым строительством на территории Смоленской области, и органом, осуществляющим ведение реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
04.04.2018 г. ИП Горохов С.Я. обратился в Департамент с заявлением о включении его с реестр пострадавших граждан, представив: копию договора N 20119 долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 27.11.2015 г., копию паспорта, копию справки от 29.12.2015 г. N 242, копию акта зачета взаимных требований от 29.12.2015 г.
В письме от 23.04.2018 г. N 1869 Департаментом отказано ИП Горохову С.Я. во включении в реестр пострадавших граждан на основании пп. 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя РФ от 12.08.2016 N 560/пр. в связи с непредоставлением заявителем документа, предусмотренного пп.3 п. 6 приложения N 2 к данному Приказу. Кроме того, действие Приказа распространяется на отношения. связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. К числу пострадавших граждан относятся граждане - участники долевого строительства проблемного объекта. Приказ не предусматривает возможность отнесения лица, находящегося в статусе индивидуального предпринимателя, к категории пострадавших граждан - участников долевого строительства.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, установив, что договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома был заключен с индивидуальным предпринимателем Гороховым С.Я., а не гражданином Гороховым С.Я., расчет по договору был произведен путем зачета взаимных требований между застройщиком ООО "Новое пространство" и индивидуальным предпринимателем Гороховым С.Я., возникших в связи с осуществлением сторонами данного договора предпринимательской деятельности, пришел к правильному выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность включения индивидуального предпринимателя в реестр пострадавших граждан, поскольку в соответствии с вышеуказанным Приказом право на включение в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены имеют исключительно граждане, в целях защиты государством их нарушенных прав от действий недобросовестных застройщиков, как наиболее экономически слабая и зависимая сторона в гражданских отношениях. В соответствии с положениями данного Приказа такого права юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям не предоставлено.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют вышеуказанным требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с п. п. 5, 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 12.08.2016 г. N 560/пр, решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина.
Основания к отказу во включении заявителя в реестр приведены в п. 10 Правил, к числе которых относится непредставление или представление не в полном объеме документов, из числа предусмотренных п. 6 настоящих Правил (пп. 5 п. 10 Правил).
Согласно ст. 1 иных положений Федерального закона N 214-ФЗ, данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Вместе с тем, в соответствии с Приказом от 12.08.2016 г. N 560/пр из указанной категории лиц, право на включение в реестр пострадавших, имеют только граждане.
Исходя из анализа договора N 20119 долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 27.11.2015 г., акта зачета взаимных требований от 29.12.2015г., Горохов С.Я. в правоотношениях, связанных с привлечением денежных средств для долевого строительства многоквартирного дома, выступал не как гражданин, а как индивидуальный предприниматель, что в силу вышеприведенного Приказа не дает ИП Горохову С.Я. права на включение в реестр пострадавших граждан.
При указанных обстоятельствах оспариваемое решение Департамента принято уполномоченным органом в пределах его полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции, которую занимал административный истец в суде первой инстанции, получившей надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, не подтверждают существенных нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на неправильном толковании закона, и в силу статьи 310 КАС РФ не являются основанием для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 04 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя индивидуального предпринимателя Горохова С.Я. - Пузыревского П.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
