Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6498/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-6498/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Девятериковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-1273/2020 по административному исковому заявлению Туркульца Николая Федосеевича к министерству здравоохранения Иркутской области о признании действий незаконными,
по апелляционной жалобе Туркульца Н.Ф. на решение Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 8 июля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного искового заявления, с учетом уточнения к нему, Туркулец Н.Ф. указал, что 25 февраля 2020 г. он обратился с заявлением в министерство здравоохранения Иркутской области с жалобой на ненадлежащее оформление документов, выраженное в неуказании даты поступления обращения и номера его регистрации, поскольку ему затруднительно ориентироваться, на какое из обращений ему дан ответ.
В ответе министерства здравоохранения Иркутской области от 17 марта 2020 г. разъяснено, что деятельность органов государственной власти по работе с обращениями граждан регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".
В письме также указано, что в соответствии с указом Губернатора Иркутской области от 14 сентября 2018 г. N 181-УГ "Об организации работы с обращениями в системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области" ответы на обращения граждан оформляются на бланках установленного образца.
Бланк установленного образца предусматривает наличие исходящего регистрационного номера документа и исходящего регистрационного номера корреспондента (при наличии), на обращение которого дается ответ.
Министерством здравоохранения Иркутской области дано поручение сотрудникам отдела по организации медицинской и лекарственной помощи по г. Братску указывать дату обращения, на которое дается ответ.
Вместе с тем, в ответах министерством здравоохранения Иркутской области от 17 марта 2020 г. и от 21 мая 2020 г. допущена та же небрежность в надлежащем оформлении документов, не указаны даты поступления обращений.
Неисполнение указа Губернатора Иркутской области от 14 сентября 2018 г. N 181-УГ по надлежащему оформлению ответов на обращение граждан в органы исполнительной власти Иркутской области нарушает его право на получение информации в доходчивой, понятной и доступной форме.
Просит суд признать незаконными действия министерства здравоохранения Иркутской области в части оформления ненадлежащим образом ответа от 21 мая 2020 г. на обращение Туркульца Н.Ф. от 15 апреля 2020 г.
Решением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 8 июля 2020 г. отказано в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Туркулец Н.Ф. просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы указал, что суд не учел, что оспариваемый ответ министерства здравоохранения Иркутской области оформлен ненадлежащим образом, его содержание трудно понять. Считает, что нарушение правил оформления документов является нарушением законодательства. Указывает, что это не единичный случай формирования министерством здравоохранения Иркутской области ответов на обращения граждан ненадлежащим образом. Ссылается на то, что ответы министерства здравоохранения Иркутской области на его обращения содержат ответы не на все вопросы, имеют непонятное содержание.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель министерства здравоохранения Иркутской области Усачева Е.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены заблаговременно и надлежащим образом.
На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с п. 23 "Порядка организации работы с обращениями граждан в системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области", утвержденным указом Губернатора Иркутской области от 14 сентября 2018 г. N 181-уг, исполнительными органами государственной власти Иркутской области ответы на обращения оформляются на бланках установленного образца в соответствии с приложениями 6 - 8 к настоящему Порядку.
В соответствии с п. 8 "Положения об организации работы с обращениями граждан в министерстве здравоохранения Иркутской области", утвержденного приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 25 мая 2015 г. N 38-мпр, обращения граждан регистрируются в течение трех календарных дней с момента их поступления.
Срок рассмотрения обращения гражданина составляет тридцать календарных дней со дня регистрации обращения, за исключением обращений, указанных в пункте 11 настоящего Положения. Установленный срок может быть продлен в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством, с обязательным уведомлением гражданина, направившего обращение (п. 9 Положения).
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в министерство или должностному лицу министерства в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в министерство или должностному лицу министерства в письменной форме (п. 12 Положения).
Согласно п. 13 Положения направление ответов гражданину осуществляется на следующий рабочий день после их подписания в соответствии с указанным им способом направления ответа: в письменной форме по почтовому адресу либо в форме электронного документа по адресу электронной почты.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 25 февраля
2020 г. Туркулец Н.Ф. подал в министерство здравоохранения Иркутской области обращение, в котором просил все ответы на его обращения оформлять в соответствии с порядком оформления документации, а именно указывать в ответе номер и дату поступившего обращения, так как ему затруднительно ориентироваться на какое из обращений ему дан ответ.
17 марта 2020 г. министерством здравоохранения Иркутской области направлен ответ на обращение Туркульца Н.Ф., в котором разъяснен порядок рассмотрения обращений граждан, а также указано, что сотрудникам отдела по организации медицинской и лекарственной помощи по г. Братску дано поручение впредь указывать дату обращения Туркульца Н.Ф., на которое дается ответ.
15 апреля 2020 г. Туркулец Н.Ф. подал в министерство здравоохранения Иркутской области обращение по вопросу невнесения в Территориальную программу государственных гарантий по бесплатному медицинскому обслуживанию пациентов в Иркутской области на 2020 год и плановый период с 2021 года по 2022 год положения о недопустимости внеочередного приема пациентов, обслуживаемых на плановой основе.
21 мая 2020 г. министерством здравоохранения Иркутской области направлен ответ на обращение Туркульца Н.Ф., в котором указано, что для приведения Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Иркутской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (утверждена Постановлением Правительства Иркутской области от 27 декабря 2019 г.
N 1133-пп) в соответствие с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (утверждена Постановлением Правительства Российской от 7 декабря 2019 г. N 1610) данный пункт исключен.
Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд обоснованно исходил из того, что Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", "Порядок организации работы с обращениями граждан в системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области" и "Положение об организации работы с обращениями граждан в министерстве здравоохранения Иркутской области" не содержат норм об обязательном указании в ответе органа исполнительной власти Иркутской области на поступившее обращение даты поступления и номера регистрации обращения, в связи с чем ответ министерства здравоохранения Иркутской от 21 мая
2020 г., направленный в письменном виде Туркульцу Н.Ф. на ранее поданное им обращение от 15 апреля 2020 г., оформлен министерством здравоохранения Иркутской области в соответствии с требованиями, предусмотренными нормами действующего законодательства. Исходя из выбранного административным истцом способа защиты нарушенного права, что является только прерогативой административного истца, административный ответчик действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, без нарушения прав и свобод административного истца и не создал административному истцу никаких препятствий в осуществлении его прав.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.
Оспариваемый ответ не повлек нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, не создал и не создает препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации его законных интересов, а также возложение каких-либо обязанностей на него, поэтому не является незаконным.
Доводы жалобы о непонятном содержании оспариваемого ответа судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку министерство здравоохранения Иркутской области при подготовке ответов на обращения действует в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий, поэтому суд не вправе обязывать орган исполнительной власти по результатам рассмотрения обращения принимать какое-либо конкретное решение.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны на основании правильного применения норм материального права, полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 8 июля 2020 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Е.Г. Бутина
Судьи Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
