Дата принятия: 10 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-6497/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2020 года Дело N 33а-6497/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.
судей Муратовой С.В., Григорьевой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-5328/2020 по апелляционной жалобе административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области 07 августа 2020 года, которым удовлетворено частично административное исковое заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействий незаконными, обязании совершить действия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Мосиной О.А., представителя заинтересованного лица Воробьева, возражения прокурора отдела Махмудова Э.Т., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее Комитет), в обоснование требований указав, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Ленинградской области от 18.07.2019 N 7-58-2019 и плана работы природоохранной прокуратуры на I полугодие 2020 года проведена проверка соблюдения лесного законодательства Комитетом при проведении лесоустройства на территории Ленинградской области, законности и полноты, принятых мер к актуализации его материалов.
В нарушение указанных требований закона лесоустройство на территории участковых лесничеств Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" проведено более 10 лет назад: на территории Всеволожского участкового лесничества - в 2006 году (давность лесоустройства составляет 14 лет), Кавлоговского участкового лесничества - в 2004 году (16 лет), Агалатовского и Осинорощинского участковых лесничеств - в 2003 году (17 лет), Меднозаводского и Ройкинского участковых лесничеств - в 2002 году 18 лет), Морозовского участкового лесничества - в 2000 году (20 лет), Вагановского и Гарболовского участковых лесничеств - в 1999 году (21 год), Верхолинского участкового лесничества - в 1998 году (22 года), Лемболовского участкового лесничества - в 1997 году (23 года), Всеволожского сельского и Ореховского участковых лесничеств - в 1996 году (24 года), Невского и Чернореченского участковых лесничеств - в 1993 году (27 лет).
Плановые сроки лесоустроительных мероприятий на территории Ленинградской области приведены в приложении N 28 к Лесному плану Ленинградской области, утвержденному постановлением Губернатора Ленинградской области от 25.12.2018 N 75-пг на срок действия 2019- 2029, согласно которому лесоустройство во Всеволожском лесничестве на площади 1 13145 га. планируется провести в 2024-2025.
Указанные сроки не соответствуют установленной лесным законодательством периодичности проведения таксации лесов (на момент планируемого проведения лесоустроительных работ давность лесоустройства по участковым лесничествам будет составлять от 18 до 32 лет), и не отвечают его основным принципам, таким как: устойчивое управление лесами, повышение их потенциала, улучшение обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, поскольку эффективное использование лесов и надлежащее осуществление мероприятий по их охране, защите и воспроизводству напрямую зависит от достоверности данных о состоянии лесов, получить которые можно исключительно путем проведения таксации лесов.
В связи с этим лесоустройство в отношении лесничеств Ленинградской области ответчик обязан выполнять с периодичностью, прямо указанной в законе.
Устаревшие материалы лесоустройства, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут не проведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране и защите лесов, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Ссылаясь на ст. 39, 125, 126, 353 КАС РФ, ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1, ст.12 ГК РФ, и уточнив исковые требования (л.д. 45-50), административный истец просит суд:
- признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в несвоевременном проведении лесоустройства на землях лесного фонда Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес".
- обязать Комитет провести лесоустройство путем таксации лесов на землях лесного фонда Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Определениями суда от 19.05.2020, 05.06.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ЛОГКУ "Ленобллес", Федеральное агентство лесного хозяйства (л.д. 41, 110)
В судебном заседании в суде первой инстанции представитель административного истца - помощник Всеволожского городского прокурора Ленинградской области - Сергеев И.О, действующий на основании доверенности, поддержал уточненные административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ЛО ГКУ "Ленобллес" возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержал доводы административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица Федеральное агентство лесного хозяйства, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, а также письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07.08.2020 административное исковое заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворено частично (л.д. 167-178).
В апелляционной жалобе комитет просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав в обоснование доводы изложенные в возражениях на иск (л.д. 187-192).
Определением суда от 06.10.2020 восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы ( л.д. 201-202)
В возражениях на апелляционную жалобы природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагая, что решение является законным и обоснованным (л.д. 205-208)
Заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства по СЗФР направили ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
В пункте 2 статьи 310 КАС РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Ленинградской области проведена проверка соблюдения лесного законодательства Комитетом при проведении лесоустройства на территории Ленинградской области, законности и полноты принятых мер к актуализации его материалов.
Письмом от 30.01.2020 N 03-1792/2020 Комитет сообщил, что по состоянию на 01.01.2020 лесоустроительные работы в полном объеме проведены в Северо-Западном, Приозерском, Подпорожском, Лодейнопольском, Лужском, Волосовском лесничествах Ленинградской области. Заключены государственные контракты на выполнение полного цикла лесоустроительных работ на территории Гатчинского и Тихвинского лесничеств Ленинградской области, заключен государственный контракт на выполнение последнего этапа выполнения лесоустроительных работ на территории Кировского лесничества Ленинградской области, а также в 2020 году запланировано заключение государственных контрактов на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Волховского, Учебно-опытного, Киришского и Любанского лесничеств Ленинградской области в 2020-2021 годах на площади 962 180 га. Отмечает, что при наличии финансирования комитет планирует завершить комплекс лесоустроительных работ по территории земель лесного фонда. Ленинградской области по 2024 год (включительно) (л.д. 10).
Как следует из приложения к письму, лесоустройство на территории участковых лесничеств Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" проведено более 10 лет назад: на территории Всеволожского участкового лесничества - в 2006 году (давность лесоустройства составляет 14 лет), Кавлоговского участкового лесничества - в 2004 году (16 лет), Агалатовского и Осинорощинского участковых лесничеств - в 2003 году (17 лет), Меднозаводского и Ройкинского участковых лесничеств - в 2002 году (18 лет), Морозовского участкового лесничества - в 2000 году (20 лет), Вагановского и Гарболовского участковых лесничеств - в 1999 году (21 год), Верхолинского участкового лесничества - в 1998 году (22 года), Лемболовского участкового лесничества - в 1997 году (23 года), Всеволожского сельского и Ореховского участковых лесничеств - в 1996 году (24 года), Невского и Чернореченского участковых лесничеств - в 1993 году (27 лет) (л.д. 10-11, 13).
Решением суда административный иск удовлетворен частично: признано незаконным бездействия Комитета, выразившееся в несвоевременном проведении лесоустройства на землях лесного фонда Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес": во Всеволожском участковом лесничестве с 2006 года, в Кавголовском участковом лесничестве с 2004 года, в Агалатовском и Осинорощинском участковых лесничеств с 2003 года, в Меднозаводском и Ройкинском участковых лесничеств с 2002 года, в Морозовском участковом лесничестве с 2000 года, в Вагановском и Гарболовском участковых лесничествах с 1999 года, в Верхолинском участковом лесничестве с 1998 года, в Лемболовском участковом лесничестве с 1997 года, во Всеволожском сельском и Ореховском участковых лесничеств с 1996 года, в Невском и Чернореченском участковых лесничеств с 1993 года, с обязанием не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство на землях лесного фонда Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес".
Судебная коллегия полагает решение суда незаконным и подлежащим отмене с вынесением нового, на основании следующего.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 9 января 1998 года N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации", лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) в статье 3 к основным принципам охраны окружающей среды относит охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территория; платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с частью 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ (пункт 7 части 1 статьи 83 ЛК РФ).
Изложенное свидетельствует о том, что проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением проектирования лесничеств и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов (пункты 1, 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341 Комитет по природным ресурсам Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии.
К полномочиям Комитета в сфере лесных отношений относится, в том числе, проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ (пункт 2.2 Положения).
Таким образом, признавая незаконным бездействие Комитета по не проведению лесоустройства с обязанием провести ее в течение 1 года, суд первой инстанции возложила на административного ответчика обязанности, которые не входят в компетенцию комитета.
Законодателем установлено, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования административного истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.
В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 КАС РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 КАС РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 КАС РФ).
Соответственно, суд обязан разрешить дело по тем требованиям, которые сформулированы и предъявлены истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев прямо определенных в законе.
Как следует из просительной части административного иска, в качестве способа восстановления нарушенного права прокурор просит обязать комитет провести лесоустройство путем таксации лесов на землях лесного фонда Всеволожского лесничества.
Из административного иска следует, что административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непроведению мероприятий по таксации лесов.
В силу ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в том числе таксацию лесов.
Частью 1 статьи 69.1 ЛК РФ предусмотрено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.
При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (часть 2 статьи 69.1 ЛК РФ).
На основании частей 1 и 2 статьи 69.2 ЛК РФ при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий; составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам, участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам.
В силу части 2 статьи 67 ЛК РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией. Действующая в настоящее время лесоустроительная инструкция, утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 марта 2018 года N 122 (ред. от 06.02.2020, действовавшей на момент обращения с рассматриваемым иском в суд, далее - Лесоустроительная инструкция).
Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что периодичность проведения таксации лесов составляет: для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; для резервных лесов - 20 лет.
Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32 Лесоустроительной инструкции). В первый год проводятся подготовительные работы, включающие: аэросъемку или космическую съемку в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; закладку пробных площадей в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; сбор сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; дешифрирование снимков с установлением границ лесотаксационных выделов; подготовку геодезической основы таксации лесов; проверку качества подготовительных работ; приемку-сдачу подготовительных работ. Во второй год в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности проводятся полевые работы включающие: выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с таксационными разрядами лесов и способами таксации лесов, предусмотренными Лесоустроительной инструкцией; заполнение карточек таксации; обследование лесных культур, молодняков естественного происхождения; проведение проверок качества таксации лесов; проведение технических совещаний; приемку-сдачу полевых работ. Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ (пункт 33 Лесоустроительной инструкции).
В нарушение указанных требований закона лесоустройство (в том числе таксация лесов) на территории участковых лесничеств Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" проведено более 10 лет назад, что отрицательно сказывается на рациональном ведении лесного хозяйства и лесопользовании. Отсутствие полной достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории.
Таким образом, судебной коллегией установлено, что Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области надлежащим образом не исполняются обязанности по проведению на землях лесного фонда лесоустройства и допущено незаконное бездействие в части проведения таксации лесов на землях лесного фонда Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" и допущено незаконное бездействие. Соблюдение установленного порядка проведения лесоустройства путем таксации лесов является обязательным и направлено на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Непринятие административным ответчиком мер приводит к нарушению прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по отношению к лесам, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, является нарушением прав граждан на благоприятную окружающую природную среду.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
При этом, судебная коллегия полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом вышеизложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права необходимо обязать комитет провести лесоустройство путем таксации лесов на землях лесного фонда Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес".
Довод административного ответчика на то, что до введения Лесоустроительной инструкции от 29.03.2018 N 122, законодательно не предусматривалась периодичность проведения таксации лесов, и сроки действия лесоустроительной документации, судебная коллегия полагает не состоятельным.
В соответствии с п. 150 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.
Ранее действовал Приказ Рослесхоза от 15.12.1994 года N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России" (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 28.06.1995 N 887), где указано в п.1.5.5, что первичное лесоустройство осуществляется во впервые устраиваемых лесах, в которых намечено их хозяйственное освоение в ближайшие 10-15 лет. В соответствии с п.1.7.1 повторяемость лесоустройства определяется длительностью ревизионного периода, зависит от вида лесоустройства и степени интенсивности лесного хозяйства и лесоэксплуатации (10, 15, 20 лет).
Довод жалобы о том, что обязанность Комитета по реализации возложенных полномочий, возникает после его государственной регистрации в качестве юридического лица - с 26.03.2007, основанием для отказа в признании незаконным бездействия не является.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
Постановлением правительства Ленинградской области от 03.04.2002 N 40 образован Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области с правами юридического лица, реорганизовав комитет по лесному комплексу Ленинградской области путем присоединения к нему департамента природопользования и экономической безопасности комитета по экономике и инвестициям Ленинградской области.
Постановление правительства Ленинградской области от 12.11.2004 N 262 утверждено положение о Комитете по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области".
Согласно п.1.1. Положения, комитет образован в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 3 апреля 2002 года N 40 "Об образовании комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области" и является органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий Ленинградской области в сфере охраны окружающей среды, регулирования отношений недропользования, лесопользования и водопользования, управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, охраны и использования объектов животного мира, безопасности гидротехнических сооружений, а также обеспечения радиационной и экологической безопасности (п.1.2).
Согласно п. 1.6 Положения (в ред. от 23.03.2006) комитет обладает правами юридического лица в объеме, необходимом для реализации своих полномочий, имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием и изображением герба Ленинградской области.
В силу 19 абз. п. 3.1.2 Положения в полномочия комитета в сфере лесных отношений относится и обеспечение проведения лесоустройства.
Таким образом, обязанность по проведению лесоустройства возложена на комитет с 2004.
На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда.
Проведение работ по лесоустройству в виде таксации лесов являются продолжительным по времени, трудоемким и затратным мероприятием и выполняется в течении двух лет, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным установить срок исполнения административным ответчиком действий по решению суда - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области 07 августа 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в несвоевременном проведении лесоустройства путем таксации лесов на землях лесного фонда Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес".
Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на землях лесного фонда Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес".
В остальной части заявленных требований - отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
(судья: Береза С.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
