Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 марта 2019 года №33а-649/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 33а-649/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Когаеве Г.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя департамента имущественных отношений администрации МО г. Ноябрьск Гайдара А.А. на решение Ноябрьского городского суда ЯНАО от 4 декабря 2018 года, которым департаменту имущественных отношений в удовлетворении исковых требований к Зубкову И.В. и отделу Министерства внутренних дел России по г. Ноябрьску о признании бездействия незаконным отказано.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Департамент имущественных отношений администрации г. Ноябрьск (далее Департамент) обратился с административным иском о признании незаконным бездействия старшего участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьску Зубкова И.В., выразившегося в невыполнении требований КоАП РФ, Федерального закона "О полиции", Наставления организации деятельности УУП, при производстве по делу об административном правонарушении.
В обоснование указано, что 28.08.2018 административным истцом в ОМВД России по г. Ноябрьск направлено сообщение о совершении Жижакиным Р.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Старшим участковым уполномоченным ОМВД России по г. Ноябрьску Зубковым И.В. 31.08.2018 года в вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении N453, которое было обжаловано в суд, отменено и направлено на новое рассмотрение.
29.10.2018 года участковым Зубковым И.В. дело об административном отношении Жижакина Р.А. было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Полагал, что должностным лицом Зубковым И.В. по заявлению Департамента не были приняты меры, предусмотренные действующим законодательством, дело об административном правонарушении не возбуждалось, виновное лицо к административной ответственности не привлечено.
Определением суда в качестве административного ответчика привлечено ОМВД России по г. Ноябрьску.
В судебном заседании представитель административного истца Гайдар А.А. на требованиях административного иска настаивал.
Административные ответчики Зубков И.А. и Серебрякова Е.Ю.- представитель ОМВД России по г. Ноябрьск в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе представитель департамента имущественных отношений администрации МО г. Ноябрьск Гайдар А.А. просил решение суда отменить. В обоснование жалобы указал, что бездействие административного ответчика Зубкова И.В. существенно затрагивают и нарушают права и законные интересы МО г. Ноябрьск. Факты незаконного бездействия должностного лица носят очевидный характер, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ОМВД России по г. Ноябрьск Иванова С.А. просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Стороны, непринимавшие участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции, надлежаще уведомлены.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что 29 августа 2018 года начальник департамента имущественных отношений администрации МО г. Ноябрьск обратился к начальнику ОМВД России по г. Ноябрьск с просьбой о рассмотрении вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 10-11).
31 августа 2018 года старшим УУП ОМВД России по г. Ноябрьск майором полиции Зубковым И.В. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Жижакина Р.А. по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 17).
Решением судьи Ноябрьского городского суда от 24 сентября 2018 года указанное определение отменено, дело направлено должностному лицу на новое рассмотрение (л.д. 33).
29 октября 2018 года старшим УУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьску Зубковым И.В. вынесено определение о прекращении дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Жижакина Р.А. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д. 29).
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного иска, суд указал, что должностным лицом полиции нарушений закона не установлено, как не установлено нарушение прав и законных интересов административного истца. Сообщение департамента рассмотрено в установленном порядке, по нему проводилась соответствующая проверка, вынесено процессуальное решение о прекращении административного производства виду истечения срока привлечения к административной ответственности.
С указанным выводом судебная коллегия по административным делам соглашается.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются обязанности выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний.
В целях совершенствования организации деятельности участковых уполномоченных полиции по профилактике преступлений и иных правонарушений, повышения их роли в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности приказом МВД России от 31.12.2016 N1166 утверждено Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции.
Согласно п. 51 указанного Наставления действия участкового уполномоченного полиции при приеме граждан, рассмотрении обращений в своей деятельности по содействию в реализации конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления участковый уполномоченный полиции руководствуется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с п. 62 полученные заявления (сообщения, иная информация) о преступлении, административном правонарушении, происшествии регистрируются и рассматриваются в соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.
Пунктом 14 Приказа МВД России от 12.09.2013 N 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" регламентированы права сотрудника, уполномоченного на рассмотрение обращения.
Согласно п.8 указанной Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции.
Согласно рапорту старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьск Зубкова И.В. от 17 октября 2018 года в ходе проведения проверки установлено, что по адресу г. Ноябрьск промузел Пелей, панель 14, проезд 12 ИП Жижакин Р.А. разместил для содержания и эксплуатации движимое имущество, бетонное основание площадки для складирования без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок (л.д. 31).
Также из рапорта старшего УУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьск Зубкова И.В. от 26 октября 2018 года следовало, что в ходе телефонного разговора с Жижакин Р.А. пояснил, что он с августа месяца находится в отпуске и прибудет в г. Ноябрьск в ноябре 2018 года, договоров аренды на земельный участок не заключал, так как его не устроила стоимость аренды, никакие строения на участке он не размещал, поскольку он земельным участком не пользовался, и кому принадлежит имущество на участке ему неизвестно (л.д. 34).
По результатам проведенной проверки участковым вынесено определение о прекращении дела об административном правонарушении, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Согласно правовой позиции Постановления Конституционного Суда РФ от 16 июня 2009 года N 9-П в силу презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
Таким образом, старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьску Зубковым И.В. осуществлены все необходимые проверочные мероприятия, направленные на установление обстоятельств, указанных в сообщении департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьск.
Нарушение прав и законных интересов Департамента не установлено, обращение рассмотрено в установленном законом порядке и уполномоченным лицом, поэтому судом обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Довод жалобы о прекращении административного производства, как о факте, свидетельствующем о незаконном бездействии, отклоняется и не свидетельствует о бездействии должностного лица, поскольку срок привлечения к административной ответственности истек, проведение любых процессуальных мероприятий после истечения срока невозможно по причинам, указанным выше.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, основаны на переоценке установленных судом обстоятельств, в связи с чем основаниями для отмены решения суда служить не могут.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка