Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6490/2020
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-6490/2020
10 сентября 2020 г.
г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе судьи Бутиной Е.Г., рассмотрев частную жалобу администрации сельского поселения Новожилкинского муниципального образования на определение Усольского городского суда Иркутской области от 10 июня 2020 г. об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда по административному делу N 2а-1314/2019 по административному исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новожилкинского муниципального образования о признании бездействия незаконным,
установил:
решением Усольского городского суда Иркутской области от 15 мая 2019 г. удовлетворены административные исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новожилкинского муниципального образования о признании бездействия незаконным. Суд признал незаконным бездействие администрации сельского поселения Новожилкинского муниципального образования по незаключению концессионных соглашений в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в собственности Новожилкинского муниципального образования, обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
21 октября 2019 г. по заявлению администрации сельского поселения Новожилкинского муниципального образования определением Усольского городского суда Иркутской области от 15 мая 2019 г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 12 марта 2020 г.
11 марта 2020 г. администрация сельского поселения Новожилкинского муниципального образования обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, указав в обоснование, что в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса. В целях исполнения решения суда по настоящему делу администрация Новожилкинского муниципального образования планирует завершить конкурсные процедуры к 27 июля 2020 г., в срок до 27 августа 2020 г. будет подписан итоговый документ и в срок до 1 сентября 2020 г. все участники данного дела будут проинформированы о результатах исполнения решения суда.
На основании изложенного, с учетом уточненного заявления о предоставлении отсрочки, администрация сельского поселения Новожилкинского муниципального образования просила суд отсрочить исполнение решения до 1 сентября 2020 г.
Определением Усольского городского суда Иркутской области от 10 июня 2020 г. заявление администрации сельского поселения Новожилкинского муниципального образования о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.
В частной жалобе глава сельского поселения Новожилкинского муниципального образования Дашкевич А.А. просит определение суда отменить, ссылаясь на то, что провести конкурсные процедуры своевременно не представилось возможным в связи с особыми санитарными мероприятиями, установленными по причине распространения коронавирусной инфекции нового типа, а также введенным режимом нерабочих дней на период с 4 по 30 апреля 2020 г. Считает, что сложившиеся обстоятельства носят исключительный характер и серьезным образом препятствуют исполнению решения суда.
В возражениях на частную жалобу прокуратура г. Усолье-Сибирское просит решение суда оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.
Частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Как следует из материалов дела решением Усольского городского суда Иркутской области от 15 мая 2019 г. удовлетворены административные исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новожилкинского муниципального образования о признании бездействия незаконным. Суд признал незаконным бездействие администрации сельского поселения Новожилкинского муниципального образования по незаключению концессионных соглашений в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в собственности Новожилкинского муниципального образования, а именно: 1) тепловые сети, кадастровый (номер изъят), расположенные по (адрес изъят); 2) сооружение - водокачка, условный (номер изъят), расположенная по (адрес изъят); 3) водонапорная башня со скважиной, условный (номер изъят), расположенная по (адрес изъят); 4) электрокотельная, условный (номер изъят), расположенная по (адрес изъят); 5) сооружение - водокачка, условный (номер изъят), расположенная по (адрес изъят); 6) водонапорная башня, условный (номер изъят), расположенная по (адрес изъят).
Обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Решение суда вступило в законную силу 21 июня 2020 г.
6 сентября 2019 г. администрация сельского поселения Новожилкинского муниципального образования обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 12 марта 2020 г.
Определением от 21 октября 2020 г. заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено, предоставлен срок отсрочки исполнения решения суда по данному делу до 12 марта 2020 г.
Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда.
Судья суда апелляционной инстанции находит выводы суда соответствующими нормам процессуального права и содержанию исследованных судом доказательств.
При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.
Сроки судебного разбирательства в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства" и при рассмотрении вопросов об отсрочке исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Согласно разъяснениям, изложенным в определении Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 г. N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Исходя из указанных разъяснений, следует, что при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения, в том числе необходимо учитывать обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, а также учитывать возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
Такие обстоятельства в данном деле отсутствуют. Кроме того, как верно указал суд, при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения, необходимо учитывать интересы неопределенного круга лиц, которые затрагиваются неисполнением решения суда.
Доводы частной жалобы о том, что провести конкурсные мероприятия не представилось возможным в связи с особыми санитарными мероприятиями, установленными по причине распространения коронавирусной инфекции нового типа, а также введенным режимом нерабочих дней на период с 4 по 30 апреля 2020 г. при наличии ранее представленной отсрочки не влияют на законность вынесенного определения.
При этом судья суда апелляционной инстанции принимает во внимание, что частная жалоба на определение суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 сентября 2020 г. рассмотрена 10 сентября 2020 г.
При указанных обстоятельствах определение суда первой инстанции от 10 июня 2020 г. отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Усольского городского суда Иркутской области от 10 июня 2020 г. об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда по данному делу оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
