Дата принятия: 15 июня 2021г.
Номер документа: 33а-6486/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2021 года Дело N 33а-6486/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Хлыстовой Е.В., Неугодникова В.Н.,
при секретаре Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Беликова В.Ф. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 22 марта 2021 года по административному делу N 2а-568/2021 по административному иску Беликова В.Ф. к Администрации г.о. Сызрань о признании постановления незаконным,
установила:
Беликов В.Ф. обратился в суд к административному ответчику Администрации городского округа Сызрань с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации г.о. Сызрань N от 23.10.2020 г. в части снятия Беликова В.Ф. с учета граждан, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что в соответствии с постановлением Администрации г.о. Сызрань N от 15.03.2016 г. он был поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, на основании Закона Самарской области N 94-ГД "О земле", Закона Самарской области N 37-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности". В соответствии с постановлением Администрации г.о. Сызрань N от 23.10.2020 г. он был снят с учета граждан, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности. Основанием снятия с учета явилось составление трех актов об отказе от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории г.о. Сызрань N от 09.12.2016 г., N от 03.04.2018 г., N от 15.10.2020. Однако отсутствует его отказ от выбора земельного участка при составлении акта N от 15.10.2020 г. Поэтому полагает, что постановление Администрации г.о. Сызрань N от 23.10.2020 г. нарушает права, свободы и законные интересы его многодетной семьи, поскольку созданы препятствия к осуществлению их прав и реализации законных интересов и лишает прав на приобретение сформированного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 22.03.2021 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения (л.д. 59-68).
В апелляционной жалобе Беликов В.Ф. просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований (л.д. 71-75).
Исследовав материалы дела, заслушав довод представителя административного ответчика, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, полагает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).
В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.
Согласно части 1 статьи 43 КАС РФ, в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.
Разрешение судом вопроса о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.
Как следует из материалов дела Беликов В.Ф. обратился в Администрацию г.о. Сызрань 24 февраля 2016 года с заявлением о постановке на учет для бесплатного однократного получения в собственность сформированного земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для семьи, имеющей трех и более детей, его и его семью, состоящую из 5 человек: заявитель - Беликов В.Ф.. супруга - ФИО5, сын - ФИО6, дочь - ФИО7, сын - ФИО8 (л.д. 24).
Постановлением Администрации г.о. Сызрань N от 15.03.2016 г. Беликов В.Ф. был поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего трёх и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Уведомлением N от 15.03.2016 г. ФИО1 был извещен о постановке на учет, номер очередности: 01-12/6/7 (л.д. 29, 30)
15.10.2020 г. Комиссией по выбору земельных участков, сформированных, в том числе для индивидуального жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с целью их предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, составлен акт N в том, что Беликов В.Ф. отказался от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для дальнейшего предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.
Поскольку Беликов В.Ф. был поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего трёх и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки с учетом наличии в его семье 5 человек: заявитель - ФИО1, супруга - ФИО5, сын - ФИО6, дочь - ФИО7, сын - ФИО8, судебная коллегия приходит к выводу, что вопрос о признании незаконным постановления административного ответчика в части снятии истца с учета, соответственно, восстановлении административного истца на учете в качестве гражданина, имеющего трёх и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки не может быть рассмотрен без привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица супруги административного истца ФИО5, права которой также затронуты оспариваемым постановлением Администрации г.о. Сызрань.
Между тем, материалы дела не содержат сведений о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5
В нарушение указанных требований закона суд первой инстанции, разрешая требования о законности принятого постановления г.о. Сызрань N от 23.10.2020 года, не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5, права которой лично и как законного представителя несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8 прямо затрагиваются данным постановлением, что в том числе и указал в исковом заявлении административный истец Беликов В.Ф.
Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.
При новом рассмотрении дела суду в ходе досудебной подготовки дела, учитывая вышеназванные положения КАС РФ, необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сызранского городского суда Самарской области от 22 марта 2021 года отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
