Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-6484/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-6484/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Чеботаревой М.В.
судей Москаленко Ю.М., Авиловой Е.О.
при секретаре Тхаговой И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шапаревой Г.Д., Щаренского А.К., Князевой Н.А., Васильченко А.В., Епишева Д.В., Губаревой Н.Н., Казначеева А.Ф., Савикиной Н.Г., Аверкиевой Н.Н., Деркунской Е.Г. к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростов-на-Дону, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды, по апелляционной жалобе Шапаревой Г.Д., Щаренского А.К., Князевой Н.А., Васильченко А.В., Епишева Д.В., Губаревой Н.Н., Казначеева А.Ф., Савикиной Н.Г., Аверкиевой Н.Н., Деркунской Е.Г. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам
установила:
Шапарева Г.Д., Щаренский А.К., Князева Н.А., Васильченко А.В., Епишев Д.В., Губарева Н.Н., Казначеев А.Ф., Савикина Н.Г., Аверкиева Н.Н., Деркунская Е.Г. обратились в суд с административным иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону об оспаривании решений об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и обязании заключить договор аренды.
В обоснование заявленного административного иска указано на то, что административные истцы являются собственниками гаражных боксов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который ранее был предоставлен ГСК "Горизонт" в постоянное (бессрочное) пользование.
Впоследствии государственный акт на право пользования землей от 20.09.2019 серия А-I N 706234 был признан недействительным.
На общем собрания членов ГСК "Горизонт" было принято решение о переходе на арендные отношения с непосредственным собственником указанного земельного участка.
В связи с указанными обстоятельствами каждый из административных истцов обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для эксплуатации подземно-надземной закрытой автостоянки.
На основании письменных ответов Департамента, полученных административными истцами в период с 29.11.2019 по 25.12.2019, им было отказано в удовлетворении вышеуказанных заявлений со ссылкой на то, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (топографические съемки), границы данного земельного участка пересекают объекты капитального строительства - двухуровневое капитальное нежилое строение.
Однако административные истцы полагают, что ответы Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону являются незаконными, поскольку строение, в котором расположены принадлежащие им на праве собственности гаражные боксы, находится в пределах границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается топографической съемкой от 30.07.2019, подготовленной ООО "Гео Плюс".
Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, административные истцы, с учетом уточнения исковых требований, просили суд признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону от 29.11.2019 в предоставлении Шапаревой Г.Д. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 29.11.2019 в предоставлении Щаренскому А.К. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 02.12.2019 в предоставлении Князевой Н.А. в аренду без проведения торгов участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 29.11.2019 в предоставлении Васильченко А.В. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 03.12.2019 в предоставлении Епишеву Д.В. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 03.12.2019 в предоставлении Губаревой Н.Н. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 02.12.2019 в предоставлении Казначееву А.Ф. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 03.12.2019 в предоставлении Савикиной Н.Г. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 02.12.2019 в предоставлении Аверкиевой Н.Н. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 03.12.2019 в предоставлении Деркунской Е.Г. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону заключить договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с Шапаревой Г.Д., Щаренским А.К., Князевой Н.А., Васильченко А.В., Епишевым Д.В., Губаревой Н.Н., Казначеевым А.Ф., Савикиной Н.Г., Аверкиевой Н.Н., Деркунской Е.Г.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06.02.2020 в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Шапарева Г.Д., Щаренский А.К., Князева Н.А., Васильченко А.В., Епишев Д.В., Губарева Н.Н., Казначеев А.Ф., Савикина Н.Г., Аверкиева Н.Н., Деркунская Е.Г. просят отменить решение суда первой инстанции от 06.02.2020 как незаконное и необоснованное.
По мнению заявителей жалобы, право аренды на испрашиваемый ими земельный участок подлежало регистрации в Управлении Росреестра по Ростовской области после 01.01.2020, а поэтому их заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поданные в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, подлежали рассмотрению в соответствии с требованиями ст.11.3 Областного закона от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" в редакции от 05.11.2019 года.
В жалобе также указано на то, что суд неправомерно не принял во внимание заключение ООО "Гео Плюс", согласно которому пересечение границами земельного участка объектов капитального строительства отсутствует.
В судебное заседание не явились участвующие в деле лица. Представитель Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону Шварцкоп М.С. просила о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в ее отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ N 697 770 от 23.08.2007, Шапаревой Г.Д. принадлежит на праве собственности гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 17,1 кв.м., по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ N 739632 от 13.08.2007 Щаренскому А.К. принадлежит на праве собственности гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 16,9 кв.м., по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61-АД 479880 от 16.12.2008 Князевой Н.А. принадлежит на праве собственности гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 16,9 кв.м., по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ N 745026 от 07.09.2007 Васильченко А.В. принадлежит на праве собственности гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 16,9 кв.м., по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61-АИ 962872 от 27.03.2015 Епишеву Д.В. принадлежит на праве собственности гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 17,1 кв.м., по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ N 697341 от 16.08.2007 Губаревой Н.Н. принадлежит на праве собственности гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 17 кв.м., по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ N 697350 от 16.08.2007 Казначееву А.Ф. принадлежит на праве собственности гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 16,9 кв.м., по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ N 696023 от 22.08.2007 года Савикиной Н.Г. принадлежит на праве собственности гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 17,1 кв.м., по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61- АЕ 809427 от 16.09.2010 года Аверкиевой Н.Н. принадлежит на праве собственности гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 17,5 кв.м., по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 61 АГ N 697654 от 20.08.2007 года Деркунской Е.Г. принадлежит на праве собственности гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 16,9 кв.м., по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Административные истцы обратились в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в аренду без проведения торгов.
Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону отказал административным истцам в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, сославшись на п.п.3 п.2.9.3 Регламента N АР-301-20 муниципальных услуг "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" и в качестве причин отказа указал на пересечение границами земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН объектов капитального строительства (2-х уровневого капитального нежилого строения).
Оценивая правомерность вынесения оспариваемых административными истцами отказов Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, суд первой инстанции исходил из того, что Департаментом не допущено нарушения прав административных истцов, поскольку решения об отказе в предоставлении им в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН приняты в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом районного суда, исходя из нижеследующего.
Право обжалования решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст. 218 КАС РФ).
Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.
Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержит перечень оснований, по которым уполномоченным органом должно быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 27 января 2016 года N 65 утвержден административный регламент N АР-301-20 по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" (далее - Административный регламент).
В соответствии с требованиями п.2.9.3 Административного регламента до 1 января 2020 года одним из оснований для принятия решения об отказе наряду с основаниями для отказа, предусмотренными пунктом 2.9.2 раздела 2 административного регламента, является пересечение границами земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов.
В оспариваемых отказах Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону в предоставлении административным истцам в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН указано на наличие пересечения границами испрашиваемого земельного участка объекта капитального строительства (2-х уровневого капитального нежилого строения), со ссылкой на сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (топографической съемки).
Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Между тем, Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону таких доказательств в подтверждение законности вышеуказанных отказов не представил.
Представленные представителем Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону в материалы дела акты обследования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, составленные ведущим специалистом отдела контроля за использованием земель ДИЗО г.Ростова-на-Дону Монаховым Д.И., фотографии объекта капитального строительства, выписка из градостроительного плана и ситуационный план, не являются надлежащими доказательствами наличия пересечения границами испрашиваемого земельного участка объекта капитального строительства.
При этом представителем ДИЗО г.Ростова-на-Дону сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (топографической съемки), на которые имеется ссылка в оспариваемых отказах, представлены не были.
На основании вышеизложенного решение суда не может быть признано законным, поскольку оно не соответствует требованиям частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ.
На основании изложенного, учитывая, что вывод суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований не соответствует обстоятельствам дела, имеются основания для отмены решения суда в порядке статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принятии по делу нового судебного постановления об удовлетворении исковых требований административных истцов о признании незаконными оспариваемых отказов Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010202:59.
Судебная коллегия полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Шапаревой Г.Д., Щаренского А.К., Князевой Н.А., Васильченко А.В., Епишева Д.В., Губаревой Н.Н., Казначеева А.Ф., Савикиной Н.Г., Аверкиевой Н.Н., Деркунской Е.Г. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010202:59 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Таким образом, оценив обстоятельства дела в совокупности с представленными сторонами доказательствами, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения суда и об удовлетворении требований административного иска Шапаревой Г.Д., Щаренского А.К., Князевой Н.А., Васильченко А.В., Епишева Д.В., Губаревой Н.Н., Казначеева А.Ф., Савикиной Н.Г., Аверкиевой Н.Н., Деркунской Е.Г.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 февраля 2020 года отменить.
Принять новое решение по делу.
Признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 29.11.2019 в предоставлении Шапаревой Г.Д. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 29.11.2019 в предоставлении Щаренскому А.К. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону от 02.12.2019 в предоставлении Князевой Н.А. в аренду без проведения торгов участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно- земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 29.11.2019 в предоставлении Васильченко А.В. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно- земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 03.12.2019 в предоставлении Епишеву Д.В. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 03.12.2019 в предоставлении Губаревой Н.Н. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 02.12.2019 в предоставлении Казначееву А.Ф. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 03.12.2019 в предоставлении Савикиной Н.Г. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно- земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 02.12.2019 в предоставлении Аверкиевой Н.Н. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконным отказ Департамента имущественно- земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 03.12.2019 в предоставлении Деркунской Е.Г. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на- Дону повторно рассмотреть заявления Шапаревой Г.Д., Щаренского А.К., Князевой Н.А., Васильченко А.В., Епишева Д.В., Губаревой Н.Н., Казначеева А.Ф., Савикиной Н.Г., Аверкиевой Н.Н., Деркунской Е.Г. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
