Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 15 октября 2020 года №33а-648/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 33а-648/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Плотниковой М.В., Кокшаровой Е.А.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Туянина А.С. на решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 15 июля 2020 года, которым
в удовлетворении административного искового заявления Туянина А.С. к Администрации Чемальского района, Управлению Росреестра по Республике Алтай о признании решения ответчика о приостановлении государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения Туянина А.С. на земельные участки общей площадью 1953,1 га, имеющие местоположение: <адрес> недействительным и об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права пожизненного наследуемого владения на указанные земельные участки в установленный законом срок, отказано.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Туянин А.С. обратился в Чемальский районный суд Республики Алтай с административным иском к Администрации Чемальского района, Управлению Росреестра по Республике Алтай о признании недействительным решения ответчика о приостановлении государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения Туянина А.С. на земельные участки общей площадью 1953,1 га, имеющие местоположение: <адрес> и обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права пожизненного наследуемого владения на указанные земельные участки в установленный законом срок.
Административные исковые требования мотивированы тем, что Туянин А.С. в соответствии со свидетельством на право пожизненного наследуемого владения от <дата> N является правообладателем вышеуказанных земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, имеющих местоположение: <адрес>. Указанные земельные участки принадлежат истцу на праве пожизненного наследуемого владения. Обременений объекта недвижимости не имеется. 09 декабря 2019 истец обратился в Управление Росреестра по Республике Алтай с заявлением N о государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения на указанные земельные участки, предоставив в качестве документа, подтверждающего право пожизненного наследуемого владения свидетельство на право пожизненного наследуемого владения от <дата> N. <дата> ответчик принял по указанному заявлению решение о приостановлении государственной регистрации прав на вышеперечисленные земельные участки, указав в решении, что свидетельство от <дата> N выдано на основании решения от <дата> N Шебалинского районного Совета народных депутатов, однако данное решение не содержит сведений о предоставлении каких-либо земельных участков Туянину А.С. (данное решение закрепляет смену Главы крестьянского хозяйства <данные изъяты> с ФИО9 на Туянина А.С.). Согласно сведениям ЕГРИП Туянин А.С. - <данные изъяты> прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения <дата>. В ЕГРЮЛ сведения о государственной регистрации юридического лица - Крестьянское хозяйство <данные изъяты> отсутствуют, а документов о принадлежности земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения - физическому лицу Туянину А.С., за государственной регистрацией на которые обращается Туянин А.С., в орган регистрации прав не представлено.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Туянин А.С., указывая, что он не просит регистрировать право собственности, а просит зарегистрировать наделенное ему полномочным государственным органом право пожизненного наследуемого владения, при котором собственником земли остается государство или муниципальное образование. Законодательством допускается сохранение пожизненного наследуемого владения как форма безвозмездного пользования землей. Имеется ряд документов, подтверждающих передачу земельного участка Туянину А.С., указанные в данных документах сведения позволяют сделать вывод о том, что земельный участок площадью <дата> выделен Туянину А.С. для ведения крестьянского хозяйства как физическому лицу, юридическое лицо не может быть наделено таким правом. Документы до настоящего времени не отменены и не изменены. Туянин А.С. пользуется данным участком уже 29 лет в целях сельхозпроизводства в составе сначала к/х "Куюмское", а после реорганизации с полным правопреемством в составе <данные изъяты> по настоящее время. Регистрация Туянина А.С. в качестве индивидуального предпринимателя, а затем прекращение его предпринимательской деятельности отношения к земельному участку не имело. Поскольку земельный участок не находился в собственности, он не мог быть передан на баланс <данные изъяты> и <данные изъяты>. Спора по поводу земли фактически нет, потому что нет предмета - земли в собственности. Суд принял гипотетическую вероятность возникновения спора за факт спора, который может возникнуть только после регистрации права пожизненного наследуемого владения землей. Вопрос о наследовании права был решен на общем собрании еще в начале деятельности хозяйства. Внутрикорпоративные споры разрешаются согласием учредителей на общем собрании. При выделении земли Туянину А.С. <дата>, действующее в тот период законодательство не было нарушено. Земли переданы в лесной фонд лишь <дата>. Решение о передаче земельного участка в пожизненное наследуемое владение продублировано постановлением Администрации Чемальского района N от <дата>, то есть за полгода до передачи участков в земли лесного фонда. Передачей в земли лесного фонда на Туянина А.С. лишь возложена обязанность осуществлять землепользование в соответствии с земельным и лесным законодательством, то есть согласно целевому назначению земли. В статьях 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания и порядок прекращения права пожизненного наследуемого владения землей, которое осуществляется только в судебном порядке.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09 декабря 2019 года административный истец через МФЦ в Чемальском районе обратился в Управление Росреестра по Республике Алтай с заявлениями N о государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения на указанные выше земельные участки, предоставив в качестве документа, подтверждающего право пожизненного наследуемого владения свидетельство на право пожизненного наследуемого владения N от <дата>. Также согласно описи к указанным заявлениям о регистрации права были приложены постановление Администрации Шебалинского района о смене главы КХ от <дата> N, решение Горно-Алтайского городского суда от <дата>, постановление Администрации Чемальского района о предоставлении в собственность земельного участка от <дата> N, схема расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории от <дата> дополнительный перечень земельных участков <данные изъяты> от <дата> N.
Уведомлениями Управления Росреестра по Республике Алтай от <дата> Туянину А.С. сообщено о приостановлении государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения на указанные земельные участки, указавая, что свидетельство N от <дата> выдано на основании решения N от <дата>, однако данное решение не содержит сведений о предоставлении каких-либо земельных участков Туянину А.С. (данное решение закрепляет смену Главы крестьянского хозяйства <данные изъяты> с ФИО9 на Туянина А.С.). Согласно сведениям ЕГРИП Туянин А.С. прекратил деятельность в качестве <данные изъяты> <дата>. В ЕГРЮЛ сведения о государственной регистрации юридического лица - Крестьянское хозяйство <данные изъяты> отсутствуют. Каких-либо документов о принадлежности земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения физическому лицу Туянину А.С. в орган регистрации прав не представлено.
Кроме того, ранее Решением от <дата> N Президиума Шебалинского районного Совета народных депутатов Горно-Алтайской автономной ССР крестьянскому хозяйству был закреплен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 1993,1 га в том числе: сенокосов 116,5 га, пастбищ - 566,9 га, лесная площадь - 1153,0 га, прочие земли - 156,7 га. Согласно сведениям ЕГРН вышеназванные земельные участки имеют статус "ранее учтенные", сведения об их границах отсутствуют, в связи с чем не удается установить наличие либо отсутствие леса на вышеназванных участках. Органом регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия направлен запрос в Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай с целью предоставления сведений о наличии либо отсутствии леса на вышеназванных участках.
Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска, суд первой инстанции, придя к выводу, что оспариваемые решения соответствуют требованиям закона и административным истцом не представлено исчерпывающих и бесспорных доказательств наличия нарушений его прав со стороны административного ответчика, отказал в удовлетворении требований административного иска.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, в то же время не соглашается с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого решения.
Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от 03 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч. 4).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5).
Таким образом, государственная регистрация носит публичный характер, государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.
Оценивая действия государственного регистратора по приостановлению регистрации права пожизненного наследуемого владения Туянина А.С., судебная коллегия соглашается с тем, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания решения ответчика о приостановлении государственной регистрации права недействительным.
Согласно пунктам 5, 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 03 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если 5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 9) не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <дата> семья ФИО22 с родственниками семьи Мучуковыми обратились к директору совхоза <данные изъяты> с просьбой выделить для создания и ведения семейного крестьянского хозяйства <данные изъяты> участок земли в размере 2500 га на землях совхоза в границах участка: от <адрес>, включая земли с улучшенными сенокосами 50 га и 80 га, а также с просьбой выделить долю основных средств, приходящуюся на каждого работавшего в совхозе, причитающуюся долю пахотных земель улучшенными сенокосными угодьями.
<дата> директор совхоза <данные изъяты> ФИО8 издала приказ "О рассмотрении заявления семьи ФИО22 и ФИО23". На основании общего собрания фермы принято решение о предоставлении семье ФИО22 (17 человек) земельного участка: пастбища 144,7 га, пашни 21,6 га, сенокосы 82,0 га в соответствии с принадлежащим земельным паем.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок для создания крестьянского хозяйства был изъят у совхоза <данные изъяты>.
<дата> решением Президиума Шебалинского районного Совета депутатов N "О предоставлении земельного участка гр. ФИО9 для организации крестьянского хозяйства" ФИО9 в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок общей площадью 1993,1 га в том числе 566,9 га пастбищ, 116,5 га сенокосов, 1153,0 га лесная площадь, 156,7 га прочие земли. Главой утвержден ФИО9, членами крестьянского хозяйства явились - ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО11, ФИО13, Мучуков С.А., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, Туянин А.С., ФИО11, ФИО18
Также указанным решением Президиума Шебалинского районного Совета депутатов зарегистрировано крестьянское хозяйство <данные изъяты> при этом исходя из положений статьи 9 Закона РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (действовавших на момент создания КФХ), судебная коллегия приходит к выводу, что крестьянское хозяйство "Куюмское" было зарегистрировано, как юридическое лицо.
Доказательств выдачи государственного акта либо иного документа на право пожизненного наследуемого владения землей на основании указанного постановления материалы дела не содержат.
В соответствии со статьей 58 Земельного кодекса РСФСР и статьей 5 Закона РСФСР от 22.11.1990 года "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления о предоставлении земельного участка, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, земельные участки передаются по их желанию в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду.
Дополнительно граждане, ведущие крестьянское хозяйство на земельных участках, находящихся в собственности или пожизненном наследуемом владении, могли арендовать или получать во временное пользование земельные участки для производственных целей (абзац 2 статьи 58 Земельного кодекса РСФСР).
Согласно абзацу 4 статьи 58 Земельного кодекса РСФСР, части 4 статьи 5 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 27.12.1990 года N 461-1 (действующих на момент создания КФХ и выделения земельного участка) размер земельного участка для ведения крестьянского хозяйства определяется в каждом конкретном случае Советом народных депутатов, в ведении которого он находится, с учетом количества членов крестьянского хозяйства, его специализации, а также предельных норм, устанавливаемых в республике, крае, области.
<дата> постановлением Администрации Шебалинского района N главой крестьянского хозяйства <данные изъяты> был утверждён Туянин А.С., <дата> Туянину А.С., как главе крестьянского хозяйства, было выдано свидетельство N на право пожизненного наследуемого владения земельным участком крестьянского хозяйства <данные изъяты> по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Порядок выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ утвержден Роскомземом 20.05.1992 года.
Согласно пункту 8 указанного порядка свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью.
Между тем, представленная на государственную регистрацию копия свидетельства N от <дата> не содержит указанной подписи главы администрации. В данном свидетельстве также отсутствует печать и наименование органа, принявшего решение о предоставлении земельного участка.
Более того, из имеющихся в материалах дела кадастровых выписок на спорные земельные участки, а также представленных суду первой инстанции дополнительных перечней ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала N правообладателем спорных земельных участков значится крестьянское хозяйство <данные изъяты>.
<дата> на основании протокола N собрания членов крестьянского хозяйства <данные изъяты> было реорганизовано в <данные изъяты>. Реорганизация зарегистрирована постановлением Администрации Чемальского района от <дата> N, в ЕГРЮЛ внесены сведения об <данные изъяты>.
Как следует из материалов дела, пояснений участвующих в деле лиц, <данные изъяты> свою деятельность не прекратило, осуществляет ее именно на указанных земельных участках.
При этом судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что право пожизненного владения Туянина А.С. подтверждено решением Горно-Алтайского городского суда от <дата>, поскольку указанным решением вопрос о правах хозяйствующих субъектов на спорные земельные участки не разрешался. Из указанного решения также не следует, что на основании свидетельства N от <дата> земельный участок предоставлялся Туянину А.С. лично, а не крестьянскому хозяйству.
Кроме того, из материалов дела следует, что решением Президиума Шебалинского районного Совета народных депутатов Горно-Алтайской автономной ССР от <дата> N крестьянскому хозяйству был закреплен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 1993,1 га, в том числе лесная площадь - 1153,0 га.
Согласно имеющимся в материалах землеустроительного дела <данные изъяты> графических материалов и поконтурной ведомости земельного участка крестьянского хозяйства "Куюмское", предоставленный земельный участок включает участки лесного фонда с указанием номеров и площади соответствующих контуров.
Как установлено судом первой инстанции, земельные участки с кадастровыми номерами N пересекают земли лесного фонда с кадастровым номером N, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права N, выданным <дата>. Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель: земли лесного фонда, площадью 78014,4 га, местоположение участка: <адрес>, с ранее присвоенным государственным условным номером: N. В дальнейшем указанному участку присвоен кадастровый N.
Проанализировав законодательство, регулирующее отношения, связанные с собственностью на участки лесного фонда, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что земли лесного фонда как ранее, так и в настоящее время находятся в федеральной (государственной) собственности, в связи с чем доводы жалобы о том, что передача лесных участков в гослесфонд постановлениями Администрации Чемальского района Республики Алтай от <дата> N, от <дата> N "О передаче лесных площадей в состав ГЛР" не могут быть приняты во внимание.
В соответствии со статьей 4 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 года в соответствии с основным целевым назначением все земли РСФСР подразделялись на: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов); земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года (статья 4), Лесного кодекса РСФСР (в редакции действующей на момент вынесения решения о предоставлении земельных участков) (статья 4) устанавливалось, что все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит: из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников, и колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование. Землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства, границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке.
Положением о колхозных лесах, утвержденным Постановлением СовМина СССР от 04.03.1968 года N 144, было установлено, что колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах, площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.
Указанными нормативными актами не было предусмотрено предоставление лесных участков на праве пожизненного наследуемого владения.
При изложенных обстоятельствах у государственного регистратора имелись основания для приостановления государственной регистрации прав со ссылкой на пункты 5 и 9 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", так как заявителем не представлено документов, свидетельствующих о предоставлении земельных участков Туянину А.С. лично, как физическому лицу, а не крестьянскому хозяйству, и не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
В связи с указанным судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о соответствии оспариваемых решений регистрирующего органа требованиям действующего законодательства и отсутствия безусловных доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца.
При принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка доказательств; оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.
Доводы по существу спора, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 15 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Туянина А.С. - без удовлетворения
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи М.В. Плотникова
Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка