Дата принятия: 15 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-648/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2019 года Дело N 33а-648/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Константиновой Ю.П., Макаровой Л.В.,
при секретаре - Королевой А.А.,
а также прокурора Степановой Е.И.,
с участием представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области Джигринюк Н.В., Некрутова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 февраля 2019 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Некрутова Е.А. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15 января 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области к Некрутову Е.А. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,
установила:
Управление МВД России по Новгородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Некрутову Е.А. о помещении в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, сроком до 60 суток с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина.
В обоснование иска указано, что гражданин <...> Некрутов Е.А. прибыл на территорию Российской Федерации <...> года через КПП <...> с частной целью, на миграционный учет поставлен не был. Приговором Валдайского районного суда Новгородской области от 21 сентября 2016 года Некрутов Е.А. осужден за совершение преступлений, предусмотренных пунктом "а" части 3 статьи 158, частью 1 статьи 166, частью 1 статьи 158 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 10 дней лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Некрутов Е.А. отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 4" УФСИН России по Новгородской области, откуда освобожден по отбытии срока наказания 15 января 2019 года. В тот же день заместителем начальника УМВД России по Новгородской области - начальником полиции вынесено решение о помещении Некрутова Е.А. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области сроком до 48 часов (далее ЦВСИГ УМВД России по Новгородской области).
Гражданин <...> Некрутов Е.А. является незаконно находящимся на территории Российской Федерации. 06 марта 2018 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении Некрутова Е.А. вынесено распоряжение N <...> "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" бессрочно. Некрутов Е.А. с принятым в отношении него решением о нежелательности пребывания (проживания) в России ознакомлен под роспись <...> года, решение не обжаловал. 02 января 2019 года исполняющим обязанности начальника УМВД России по Новгородской области вынесено решение о депортации Некрутова Е.А.
Вышеуказанным решением суда административное исковое заявление удовлетворено и постановлено поместить гражданина <...> Некрутова Е.А. в ЦВСИГ УМВД России по Новгородской области сроком не более 30 суток с целью исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации.
В апелляционной жалобе Некрутов Е.А. полагает решение суда незаконным и необоснованным, нарушающим его законные права и интересы, поскольку на территории Российской Федерации проживают его родители - граждане РФ, он с <...> года так же проживал на территории России со своей семьей, был трудоустроен, оформлял необходимые для получения гражданства РФ документы, однако оформить не успел ввиду осуждения к лишению свободы. В настоящее время он обжалует распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания на территории РФ, потому до принятия решении может проживать со своей семьей без изоляции от общества. Доказательств, свидетельствующих о возможности его уклонения от исполнения решения о депортации, суду административным ответчиком не представлено. Помещение в специальное учреждение не соответствует характеру допущенного им правонарушения и его последствиям.
На жалобу прокурором, участвующим в деле, представлены возражения с изложением доводов в поддержку состоявшегося судебного решения и с просьбой оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной Некрутовым Е.А., а также возражений на нее, выслушав объяснения представителя УМВД России по Новгородской области Джигринюк Н.В.. заключение прокурора Степановой Е.И., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания и порядок временного помещения лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) и главой 28 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
На основании статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В силу части 1 статьи 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией, гражданин <...> Некрутов Е.А. прибыл в Российскую Федерацию в <...> года, имел разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации N <...>, выданное УФМС России по новгородской области, сроком действия до <...> года, был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>. По истечении срока действия разрешения на временное проживание территорию Российской Федерации Некрутов Е.А. не покинул, был осужден к лишению свободы, находился на территории Российской Федерации незаконно.
Приговором Валдайского районного суда Новгородской области от 21 сентября 2016 года Некрутов Е.А. осужден за совершение двух преступлений, предусмотренных пунктом "а" части 3 статьи 158, частью 1 статьи 166, частью 1 статьи 158 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 10 дней лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Некрутов Е.А. отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 4" УФСИН России по Новгородской области, откуда освобожден по отбытии срока наказания 15 января 2019 года. В тот же день заместителем начальника УМВД России по Новгородской области - начальником полиции вынесено решение о помещении Некрутова Е.А. в ЦВСИГ УМВД России по Новгородской области сроком до 48 часов.
06 марта 2018 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении Некрутова Е.А. вынесено распоряжение N <...> "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" бессрочно. Некрутов Е.А. с принятым в отношении него решением о нежелательности пребывания (проживания) в России ознакомлен под роспись 17 мая 2018 года, решение не обжаловал.
02 января 2019 года исполняющим обязанности начальника УМВД России по Новгородской области вынесено решение о депортации Некрутова Е.А.
Гражданин <...> Некрутов Е.А. является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
Суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ, с учетом принятого компетентным органом распоряжения о нежелательности пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации и решения о его депортации, а также приняв во внимание отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) Некрутова Е.А. на территории Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о помещении Некрутова Е.А. в ЦВСИГ УМВД России по Новгородской области до исполнения решения о его депортации.
При этом суд первой инстанции правомерно исходил из наличия законных оснований для удовлетворения заявленных требований, так как распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решение начальника УМВД России по Новгородской области о депортации, принятые в отношении административного ответчика, на момент вынесения обжалуемого решения незаконными не признаны, а потому подлежат исполнению.
Таким образом, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для данной категории дел, а именно связанные с обоснованностью и необходимостью содержания Некрутова Е.А. в ЦВСИГ УМВД России по Новгородской области: наличие действующих решений о нежелательности пребывания его в Российской Федерации и о его депортации.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения во внимание быть приняты не могут, поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе содержание в специальном учреждении не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, также не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Некрутова Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Ю.П. Константинова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
