Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-6480/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33а-6480/2020
17 ноября 2020 года
г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи А.Е. Волкова,
судей А.Л. Полуяна, Д.В. Начарова,
при секретаре Д.О. Калининой,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.Т. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (далее - Департамент) о признании незаконным уведомления от 12 марта 2020 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и обязании выдать разрешение на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи А.Л. Полуяна, судебная коллегия
установила:
М.Т.. обратилась в Нефтеюганский районный суд с административным исковым заявлением к Департаменту о признании незаконным уведомления от 12 марта 2020 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и обязании выдать разрешение на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежат индивидуальный жилой дом, предназначенный для проживания граждан, общей площадью 36,4 кв. м., полезной площадью 23,7 кв. м., этажность 1, расположенный по адресу: (адрес), и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующий жилой дом, хозпостройки и приусадебный участок, общая площадь 415 кв. м, кадастровый номер (номер), расположенный по тому же адресу.
С целью провести реконструкцию жилого дома, М.Т. обратилась в Департамент с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
Уведомлением Департамента от 12 марта 2020 года N 2 административному истцу отказано в разрешении на реконструкцию, поскольку, по мнению административного ответчика, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нефтеюганска, утверждёнными Решением Думы города Нефтеюганска от 01 октября 2010 года N 812-IV (в редакции от 24 декабря 2019 года N 702- IV) (далее - Правила землепользования и застройки города Нефтеюганска), реконструируемый объект находится в общественно-деловой зоне, основными видами разрешенного использования которой не предусмотрено строительство (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства.
М.Т. считает уведомление Департамента незаконным, так как индивидуальный жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, уже существовал к моменту утверждения документации по планировке территории города Нефтеюганска. Полагает, что разработка проекта территории города Нефтеюганска осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования по указанному адресу, в связи с чем несоответствие расположения земельного участка, на котором расположен указанный дом, утвержденному проекту планировки территории не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.
17 июля 2020 года Нефтеюганским районным судом вынесено решение, которым:
-административное исковое заявление М.Т. к Департаменту удовлетворено;
-уведомление N 2 от 12 марта 2020 года признано незаконным;
-на Департамент возложена обязанность выдать М.Т. разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дом, расположенного по адресу: (адрес).
Не согласившись с указанным решением, представителем административного ответчика в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Считает, что оспариваемое уведомление принято Департаментом на законных основаниях в установленном порядке. Полагает, что судьёй Нефтеюганского районного суда неправильно истолкованы нормы материального права.
М.Т. подано возражение, в котором она выражает несогласие с апелляционной жалобой, просит решение суда оставить без изменения.
10 ноября 2020 года в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры поступило ходатайство Департамента о рассмотрении апелляционной жалобы без участия административного ответчика и его представителя.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие административного истца и административного ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс).
Согласно пунктам 1,3 статьи 36 кодекса градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
В соответствии с абзацем 7 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Согласно подпункту 1.1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51.1 названного кодекса в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (подпункт 2 пункта 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса).
В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, М.Т. на праве собственности принадлежат:
-жилой дом, предназначенный для проживания граждан, расположенный по адресу: (адрес), кадастровый номер: (номер) (л.д. 16);
-земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под существующий жилой дом, хозпостройки, и приусадебный участок, расположенный по адресу: (адрес), кадастровый номер: (номер) (л.д.17).
04 марта 2020 года административный истец с целью проведения реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства обратилась с соответствующим уведомлением в Департамент.
12 марта 2020 года административным ответчиком вынесено уведомление N 2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Основанием отказа послужил тот факт, что на момент обращения реконструируемый объект в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нефтеюганска, находится в зоне "ОД. Общественно-деловая зона", что подтверждается выкопировкой из карты градостроительного зонирования и карты зон с особым использованием территории города Нефтеюганска (л.д.13).
Как указано в уведомлении, основными видами разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне ОД являются: деловое управление, земельные участки (территории) общего пользования, обеспечение внутреннего правопорядка, коммунальное обслуживание. При этом строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в зоне ОД основными видами разрешенного использования не предусмотрено.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом, расположенный на земельном участке, был приобретен административным истцом по договору купли-продажи от 26 октября 2001 года, а земельный участок был приобретен административным истцом по договору купли-продажи от 17 декабря 2013 года N 169. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20 февраля 2014 года на земельный участок, на момент перехода права собственности земельного участка, он находился в категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под существующий жилой дом, хозпостройки и приусадебный участок, то есть реконструкция дома не была запрещена.
Судьёй районного суда установлено, что решением Думы города Нефтеюганска от 01 октября 2010 года N 812- IV утверждены Правила землепользования и застройки города Нефтеюганска, содержание которых было изменено редакцией от 24 декабря 2019 года N 702-IV, согласно которой в соответствии с градостроительным планом, земельный участок, принадлежащий административному истцу стал находиться в границе территориальной зоны "ОД. Общественно-деловая зона", где в перечне видов разрешенного использования земельного участка, установленного для указанной территориальной зоны, размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствующие установленному градостроительным регламентом виду разрешённого использования, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
По смыслу закона объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что, поскольку объект капитального строительства дом, принадлежащий М.Т.., был правомерно возведен до утверждения последних изменений Правил землепользования и застройки города Нефтеюганска, а земельный участок, на котором расположен дом, после внесения изменений от 24 декабря 2019 года N 702-IV имеет иной вид разрешенного использования и в настоящее время не соответствует градостроительному регламенту, то в данном случае, согласно положениям земельного и градостроительного законодательства, объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования.
Таким образом, решение суда подлежит признанию законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, следовательно, оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 308, 311, пунктом 1 части 1 статьи 309 КАС РФ судебная коллегия
определила:
решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 июля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий А.Е. Волков
Судьи А.Л. Полуян
Д.В. Начаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
