Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6475/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33а-6475/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Черняевой Л.В., Домниной А.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области об устранении нарушений требований эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области на решение Ленинского районного суда города Саратова от 21 мая 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., выслушав представителя ответчика Дяденко О.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Ковальскую Д.В., возражавшую против апелляционной жалобы, изучив апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Ленинского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области об устранении нарушений требований эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Требования административный истец мотивирует тем, что прокуратурой Ленинского района города Саратова совместно с ГУ МЧС России по Саратовской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). На момент проверки выявлены нарушения требований содержания и использования ЗС ГО по адресу: <адрес>, а именно: в нарушение пункта 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года N 583 (далее - Правила), отсутствует документация ЗС ГО; в нарушение пункта 3.2.2 Правил и пункта 3 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 (далее - Порядок), все коммуникации, двери и внутреннее оборудование демонтировано; в нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.7 Правил не обеспечена гидроизоляция защитных сооружений. По адресу: <адрес> на момент проверки выявлены следующие нарушения требований содержания и использования ЗС ГО, а именно: в нарушение пункта 3.6 Правил отсутствует документация ЗС ГО; в нарушение пункта 3.2.2 Правил и пункта 3 Порядка все коммуникации, двери и внутреннее оборудование демонтировано; в нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.7 Правил не обеспечена гидроизоляция ЗС. По адресу: <адрес> на момент проверки выявлены следующие нарушения требований содержания и использования ЗС ГО, а именно: в нарушение пункта 3.6 Правил отсутствует документация ЗС ГО; в нарушение пункта 3.2.2 Правил и пункта 3 Порядка все коммуникации, двери и внутреннее оборудование демонтировано; в нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.7 Правил не обеспечена гидроизоляция ЗС ГО. По адресу: <адрес> на момент проверки выявлены следующие нарушения требований содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны: в нарушение пункта 3.6 Правил отсутствует документация ЗС ГО; в нарушение пункта 3.2.2 Правил и пункта 3 Порядка все коммуникации, двери и внутреннее оборудование демонтировано; в нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.7 Правил не обеспечена гидроизоляция ЗС ГО. Данные нарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).
Решением Ленинского районного суда города Саратова от 21 мая 2020 года административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы указывает, что Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций. Считает, что вынесенное решение суда заведомо неисполнимо. Указывает, что данная ситуация складывается из-за того, что в Управлении отсутствуют финансовые средства на содержание ЗС ГО. Считает, что административный истец не доказал обстоятельства, на которые ссылается, а именно, факт бездействия административного ответчика. Указывает, что суд не принял во внимание доводы административного ответчика о проведении мероприятий и осуществлении активных действий по сохранению и эффективному использованию объектов ЗС ГО.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В силу положений статьи 14 КАС РФ суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представление доказательств.
Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.
Частью 1 статьи 96 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Согласно части 3 статьи 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
На основании части 1 статьи 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Положения статей 96, 99, 150, 152 КАС РФ не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, разбирательство дела откладывается.
По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.
Однако без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
В материалах административного дела нет документов, подтверждающих выполнение судом названных законоположений.
Административное дело рассмотрено судом 21 мая 2020 года в отсутствие заинтересованного лица администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", сведения о его заблаговременном извещении о месте и времени проведения судебного заседания в материалах административного дела отсутствуют.
Допущенные судом нарушения норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
Принимая во внимание изложенное, при новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения, определить круг лиц, участвующих в деле, принять меры к надлежащему извещению указанных лиц о времени и месте судебного заседания, обеспечить реализацию их процессуальных прав. Вынесенное судом решение, в том числе должно отвечать требованиям статьи 178 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 21 мая 2020 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области об устранении нарушений требований эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Саратова.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через Ленинский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
