Дата принятия: 06 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-6475/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2020 года Дело N 33а-6475/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.,
судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.,
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
6 ноября 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 6 августа 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 07.02.2020 года N <данные изъяты> в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка по адресу: <данные изъяты>, и земель, находящихся в государственной собственности.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Дубковой Екатерины Павловны от 28.01.2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка по адресу: <данные изъяты>, и земель, находящихся в государственной собственности".
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Рыбинский городской прокурор в защиту прав и интересов Дубковой Екатерины Павловны обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, в котором просит:
1. Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 07.02.2020 года N <данные изъяты> в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка по адресу: <данные изъяты>, и земель, находящихся в государственной собственности.
2. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Дубковой Е.П. от 28.01.2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка по адресу: <данные изъяты>, и земель, находящихся в государственной собственности
В обоснование административного иска указано, что Дубкова Е.П. является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.
28.01.2020 года Дубкова Е.П. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка по адресу: <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности заявителю, и земель, находящихся в государственной собственности, что влечет его увеличение до <данные изъяты> кв.м.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области N <данные изъяты> от 07.02.2020 года, оформленным письмом, заявителю отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием документации по планировке территории Заволжского района г. Рыбинска, где расположен испрашиваемый земельный участок.
С указанным отказом Рыбинский городской прокурор и Дубкова Е.П. не согласны, считают его незаконным, поскольку отсутствие документации по планировке территории не является основанием для отказа в утверждении гражданам схемы расположения земельного участка, используемого для жилого дома.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Рыбинская городская прокуратура просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Рыбинской городской прокуратуры старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ярославской области Верещагину К.Н., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что основания для отмены либо изменения решения суда отсутствуют.
Удовлетворяя административные исковые требования Рыбинского городского прокурора в защиту прав и интересов Дубковой Е.П., суд первой инстанции пришел к выводам, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области в перераспределении земельного участка, изложенный в письме от 7 февраля 2020 года, является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка; отсутствие утвержденного проекта планировки территории, включающей территорию предполагаемого к образованию земельного участка, не является законным основанием для отказа в перераспределении земельного участка, в связи с чем на административного ответчика следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления Дубковой Е.П.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Дубкова Е.П. является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
28.01.2020 года Дубкова Е.П. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка по адресу: <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности заявителю, и земель, находящихся в государственной собственности, что влечет его увеличение до <данные изъяты> кв.м.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области N <данные изъяты> от 07.02.2020 года, оформленным письмом, заявителю отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием документации по планировке территории Заволжского района г. Рыбинска, где расположен испрашиваемый земельный участок.
Решением Ярославского областного суда от 22 января 2019 года с учетом апелляционного определения Верховного Суда РФ от 22 мая 2019 года N 8-АПА19-4 признано недействующим решение Рыбинского Совета депутатов третьего созыва от 26 августа 2004 года "Об утверждении проекта детальной планировки Заволжского района город Рыбинска Ярославской области" с момента принятия апелляционного определения.
На момент обращения Дубковой Е.П. с заявлением о перераспределении земель в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области новая документация по планировке территории Заволжского района г. Рыбинска не разработана.
В соответствии с муниципальной программой "Развитие градостроительной документации городского округа г. Рыбинск", утв. постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 2 сентября 2019 года N <данные изъяты> (в ред. от 28 сентября 2018 года N <данные изъяты>) разработка проектов планировки и проектов межевания территорий для индивидуального жилищного строительства в районах Заволжье-1, Заволжье-2 предусматривается на 2020-2021 годы.
Вместе с тем, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Таким образом, в силу положений указанного пункта допускается увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности гражданина, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, при отсутствии предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в заключении о перераспределении и соблюдении иных установленных законодательством требований.
При этом наличие утвержденных правил землепользования и застройки в отношении территории, в пределах которой осуществляется перераспределение, не является обязательным условием для осуществления такого перераспределения.
Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В письме Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 7 февраля 2020 года отсутствует указание на конкретный подпункт пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым может быть отказано в перераспределении земельного участка.
Довод апелляционной жалобы о том, что в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка Департаментом было указано на п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием к отмене решения суда быть не может.
Согласно подпунктам 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного кодекса, а также если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории
Так, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из оспариваемого письма Департамента, основанием к отказу в перераспределении земельного участка явилось то, что красные линии Заволжского района города Рыбинска Ярославской области отменены, поскольку документация по планировке территории Заволжского района г. Рыбинска отсутствует, в связи с чем возможность перераспределения земельного участка в рассматриваемом районе отсутствует.
Однако отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки само по себе не может являться препятствием для перераспределения земельного участка. Достоверных и допустимых доказательств, установления красных линий, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам, административным ответчиком не представлено.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Доводы апелляционной жалобы о том, что перераспределение земельного участка по предложенной схеме приведет к уменьшению профиля улицы, сужению ее ширины, основанием к отмене обжалуемого решения быть могут, поскольку данные обстоятельства в качестве основания к отказу в перераспределении земельного участка в письме от 07.02.2020 года не приведены. Указанные обстоятельства могут быть проверены Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск при повторном рассмотрении заявления Дубковой Е.П.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком допустимых и достоверных доказательств несоответствие схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании которого просил административный истец, не представлено, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности отказа в предварительном согласовании земельного участка.
Суд дал надлежащую оценку совокупности собранных по делу доказательств, выводы суда должным образом мотивированы.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, повторяют позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены постановленного по делу решения в апелляционном порядке.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 6 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
