Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 04 февраля 2021 года №33а-6471/2020, 33а-726/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 февраля 2021 года Дело N 33а-726/2021
от 4 февраля 2021 года, по делу N а-726/21 (33а-6471/20), г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей ФИО6, ФИО7, при секретаре ФИО8, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации городской округ "<адрес>" о признании незаконными:
- действий администрации городской округ "<адрес>" по проведению публичных слушаний и их итогах от <дата> по вопросу изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, N на земельном участке, площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 05:41:000080:280 с фактического использования под индивидуальное жилищное строительство на многоэтажную жилую застройку;
- распоряжения Главы городского округа "<адрес>" от <дата> Nр "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:41:000080:280, площадью 1000 кв.м с фактического использования под индивидуальное жилищное строительство на многоэтажную жилую застройку,
- о возложении обязанности на Главу городского округа "<адрес>" отменить распоряжение главы городского округа "<адрес>" от <дата> Nр "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:41:000080:280 площадью 1000 кв.м с фактического использования под индивидуальное жилищное строительство на многоэтажную жилую застройку;
- о признании незаконным разрешения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО "<адрес>" от <дата> N на строительство "8-ми этажного жилого дома со встроенными помещениями на земельном участке, по адресу: <адрес> и о возложении обязанности отменить разрешение от <дата> N на строительство "8-ми этажного жилого дома со встроенными помещениями на земельном участке, по адресу: <адрес>,
по апелляционной жалобе административных истцов ФИО1, ФИО2 на решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата>, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городской округ "<адрес>" о признании незаконными:
- действий администрации городской округ "<адрес>" по проведению публичных слушаний и их итогах от <дата> по вопросу изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, N на земельном участке, площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 05:41:000080:280 с фактического использования под индивидуальное жилищное строительство на многоэтажную жилую застройку;
- распоряжения Главы городского округа "<адрес>" от <дата> Nр "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:41:000080:280, площадью 1000 кв.м с фактического использования под индивидуальное жилищное строительство на многоэтажную жилую застройку,
- о возложении обязанности на Главу городского округа "<адрес>" отменить распоряжение главы городского округа "<адрес>" от <дата> Nр "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:41:000080:280 площадью 1000 кв.м с фактического использования под индивидуальное жилищное строительство на многоэтажную жилую застройку;
- о признании незаконным разрешения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО "<адрес>" от <дата> N на строительство "8-ми этажного жилого дома со встроенными помещениями на земельном участке, по адресу: <адрес> и о возложении обязанности отменить разрешение от <дата> N на строительство "8-ми этажного жилого дома со встроенными помещениями на земельном участке, по адресу: <адрес>.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В поданной административными истцами ФИО1 и ФИО2 апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене судебного акта, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.
В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО2 и его представитель ФИО9 поддержали доводы апелляционной жалобы и просили их удовлетворить.
Административное дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания апелляционной инстанции (статьи 150, 226 и 307 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно материалам дела, административными истцами были заявлены требования о признании незаконным разрешения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО "<адрес>" от <дата> N на строительство "8-ми этажного жилого дома со встроенными помещениями на земельном участке, по адресу: <адрес> и о возложении обязанности отменить данное разрешение на строительство.
В соответствии со ст. 221, 38, 44 КАС РФ административным ответчиком по требованию о признании незаконным разрешения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО "<адрес>" от <дата> N на строительство "8-ми этажного жилого дома со встроенными помещениями на земельном участке, по адресу: <адрес> архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации ГО "<адрес>", принявшее оспариваемое решение, как орган, к компетенции которой относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере.
В соответствии со ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Однако административный спор рассмотрен и разрешен судом без учета вышеизложенных норм процессуального закона и разъяснений порядка их применения - Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО "<адрес>", о признании правового акта которого ставят вопрос административные истцы, к участию в административном деле в качестве административного ответчика не привлечено, копия административного иска и извещения о времени и месте слушания дела, им не получены.
Таким образом, судом разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что является безусловным основанием для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение.
Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, оно в силу пунктов 2 и 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, как не отвечающее положениям ст. 176 КАС РФ, подлежит отмене, а административное дело в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе доводам, изложенным в апелляционной жалобе и постановить законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. ст. 309-310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата> отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на рассмотрение по существу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка