Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 33а-6469/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 33а-6469/2021
г. Нижний Новгород 09 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Есыревой Е.В.,
судей: Гущевой Н.В., Сильновой Н.Г.,
при секретаре судебного заседания Мишанине Ф.В.,
с участием административного истца Леванова М. Б., представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области" Бурдиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Есыревой Е.В. административное дело по апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области" на решение Московского районного суда г.Н.Новгорода от 12 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Леванова Максима Борисовича к Военному комиссариату Нижегородской области, военному комиссару Сормовского и Московского района города Нижний Новгород Нижегородской области о признании решения об отказе в выплате денежной компенсации за поднаём жилья незаконным,
установила:
Леванов М.Б. обратилась в суд с административным иском к Военному комиссариату Нижегородской области, военному комиссару Сормовского и Московского района города Нижний Новгород Нижегородской области в котором просил:
- признать незаконным решение Военного комиссариата Нижегородской области N 52/П5871 от 26.11.2019 года об отказе в выплате денежной компенсации за поднаем жилья,
- взыскать с Военного комиссариата Нижегородской области в пользу Леванова М.Б. судебные расходы в размере 5000 рублей.
Требования административный истец мотивировал тем, что в конце октября 2019 года Леванов М.Б., обратился к административному ответчику с заявлением о выплате компенсации за поднаем жилья в соответствии с требованиями приказа Министра обороны РФ от 27.05.2016 N 303 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений", предоставив полный пакет документов.
Решением военного комиссара Сормовского и Московского районов г.Н.Новгород Нижегородской области N 52/П/5871 от 26.11.2019 Леванову М.Б. отказано в удовлетворении требований о компенсации за поднаем жилья в соответствии с п. 31 приказа Министра обороны РФ от 27.05.2016 N 303 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений", поскольку административный истец проживает в квартире своей матери Левановой В.С. и зарегистрирован по месту проживания, следовательно право на выплату денежной компенсации за поднаем жилья не имеет.
Полагая решение военного комиссара Сормовского и Московского районов г.Н.Новгород Нижегородской области N 52/П/5871 от 26.11.2019 незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что в квартире по адресу: г.Н.Новгород, ул.Лубянская, д.2, кв.118, он зарегистрирован не по месту жительства, а по месту пребывания. Согласно абз.7 ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" он проживает по данному адресу временно, а не постоянно, и данное жилое помещение не может являться его местом жительства.
Решением Московского районного суда г.Н.Новгорода от 12 марта 2021 года заявленные требования Леванова Максима Борисовича удовлетворены, признано незаконным решение военного комиссара Сормовского и Московского районов города Нижний Новгород Нижегородской области от 26.11.2019г. об отказе в выплате денежной компенсации за поднаём жилья незаконным. Постановлено обязать Военный комиссариат Сормовского и Московского района города Нижний Новгород Нижегородской области принять и рассмотреть вопрос о выплате денежной компенсации за поднаём жилья Леванову Максиму Борисовичу. Взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области" в пользу Леванова Максима Борисовича судебные расходы в размере 5000 рублей.
В апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области" просит об отмене решения Московского районного суда г.Н.Новгорода от 12 марта 2021 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области" Бурдина Е.В., доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании Леванов М.Б. не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решением Московского районного суда г.Н.Новгорода от 12 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие по делу в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.
Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Порядок и размер ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения гражданам, уволенным с военной службы, но не обеспеченным жилым помещением, определен Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей".
Пунктом 4 Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 установлено, что выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется соответствующими органами Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения.
В соответствии с п. 20 Инструкции об организации в Вооруженных силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года N 303, денежная компенсация выплачивается гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей за счет средств и в пределах средств, предусмотренных Министерству обороны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете, по месту постановки граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения либо на воинский учет в размерах, установленных договором найма (поднайма) жилья, но не выше размеров, определенных в порядке, установленном п. п. 2 и 2(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909.
Пунктом 21 Инструкции установлено, что выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, осуществляется в случае невозможности обеспечения их жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячно по их желанию через военные комиссариаты субъектов Российской Федерации на основании решений военных комиссаров:
гражданам, уволенным с военной службы, - по месту их воинского учета, лицам, уволенным с правом на пенсию от Министерства обороны Российской Федерации, - по месту их пенсионного учета.
При этом указанной Инструкцией предусмотрено, что при найме (поднайме) жилых помещений у родственников денежная компенсация гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших или умерших граждан, уволенных с военной службы, выплачивается на общих основаниях в случае отсутствия регистрации по месту жительства в данном жилом помещении (п. 31).
Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно выпискам из приказов командира Войсковой части 29506 по строевой части N 104 от 10.09.2014г., N 33 от 24.02.2015г. Леванов М.Б. исключен из списка личного состава части и всех видов обеспечения с 02.04.2015г. и направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата г.Н.Новгорода по Московскому району. Общая продолжительность военной службы майора Леванова М.Б. в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении для выплаты единовременного пособия при увольнении на 02.04.2015г. составляет 18 лет 8 месяцев 01 день.
Согласно справке-выписке из единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания Леванов М.Б. состоит в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с 17.02.2015г. составом семьи 2 человека по избранному месту жительства г.Санкт-Петербург, форма обеспечения - жилищная субсидия.
После окончания службы истец с супругой прибыл в г.Н.Новгород и с 2015 года на основании договоров найма жилого помещения стал проживать в квартире по адресу: [адрес] которая, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.01.2010г., принадлежит на праве собственности матери административного истца Левановой В.С.
Административный истец зарегистрирован по месту пребывания, по адресу[адрес], с 14 сентября 2018 года по 30 июня 2020 года.
В конце октября 2019 года Леванов М.Б. обратился к административному ответчику с заявлением о выплате компенсации за поднаем жилья в соответствии с требованиями приказа Министра обороны РФ от 27.05.2016 N 303 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений", предоставив полный пакет документов.
Решением военного комиссара Сормовского и Московского районов г.Н.Новгород Нижегородской области N 52/П/5871 от 26.11.2019 Леванову М.Б. отказано в удовлетворении требований о компенсации за поднаем жилья в соответствии с п. 31 приказа Министра обороны РФ от 27.05.2016 N 303 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений", поскольку административный истец проживает в квартире своей матери Левановой В.С. и зарегистрирован по месту проживания, следовательно, право на выплату денежной компенсации за поднаем жилья не имеет.
Проверяя законность решения военного комиссара Сормовского и Московского районов г.Н.Новгород Нижегородской области N 52/П/5871 от 26.11.2019 об отказе в компенсации за поднаем жилья, суд первой инстанции, установив, что административный истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: [адрес] (временная регистрация), регистрации по месту жительства не имеет, пришел к выводу, что данное обстоятельство является условием для реализации права административного истца на получение денежной компенсации за осуществленный найм жилого помещения.
Проанализировав обстоятельства дела, судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не противоречат закону.
Так, из содержания ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", направленного на конкретизацию установленного ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации права граждан на свободу перемещения и выбора места пребывания и жительства, следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно названному Закону Российской Федерации, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 14-П). В то же время место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
При этом, временная регистрация (регистрация по месту пребывания) оформляется на определенный срок; постоянная регистрация при этом остается прежней: временная не заменяет и не отменяет ее.
Законодателем разделены понятия "регистрация по месту жительства" и "регистрация по месту пребывания", и это порождает для гражданина различные правовые последствия.
Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 2 июня 2011 года N 11-П, от 30 июня 2011 года N 13-П, Определениях от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и других, регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен законодателем в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, в связи с чем, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
По смыслу вышеизложенных правовых норм и позиций, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте (место жительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства.
Применительно к рассматриваемым правоотношениям, именно отсутствие регистрации по месту жительства является условием для реализации права гражданина (военнослужащего), уволенного с военной службы и состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, на получение денежной компенсации за осуществленный наем (поднаем) жилого помещения.
На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно признал решение военного комиссара Сормовского и Московского районов города Нижний Новгород Нижегородской области от 26.11.2019г. об отказе в выплате денежной компенсации за поднаём жилья незаконным и обязал ответчика принять и рассмотреть вопрос о выплате денежной компенсации за поднаём жилья Леванову Максиму Борисовичу.
При этом суд, руководствуясь ст.112 КАС РФ, обоснованно взыскал с ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области" в пользу Леванова Максима Борисовича судебные расходы в размере 5000 рублей.
Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, исследованы, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями статей 84 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционных жалоб основанием к отмене решения суда быть не могут, они аналогичны позиции в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку добытых судом доказательств и установленных фактических обстоятельств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все значимые по делу обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
определила:
решение Московского районного суда г.Н.Новгорода от 12 марта 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области", без удовлетворения
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции.
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 10 июня 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
