Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-646/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 33а-646/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Шубина Д.В., Корнюшенкова Г.В.,
при секретаре Худоба О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гасояна Бориса Аскаровича на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 3 декабря 2018 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Гасояна Бориса Аскаровича о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N и действий по исключению сведений о данном земельном участке из Единого государственного кадастра недвижимости - оставить без удовлетворения; административное исковое заявление Гасояна Бориса Аскаровича о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области по исключению временных сведений из государственного кадастра недвижимости и снятию земельного участка с кадастровым номером N с кадастрового учета - оставить без удовлетворения; административное исковое заявление Гасояна Бориса Аскаровича о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" от 24 июля 2018 года N 1587 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>" и о признании незаконной схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N на кадастровом плане территорий - оставить без удовлетворения; отменить меры предварительной защиты по административному иску Гасояна Бориса Аскаровича в виде запрета Управлению Росреестра по Калининградской области на совершение регистрационных действий, связанных с постановкой на кадастровый учет земельного участка с условным номером ЗУ1 для размещения парка "Поэтический парк имени Фриды Юнг" площадью 149 371 кв.м., принятые в соответствии с определением Черняховского городского суда от 27 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения представителя Гасояна Б.А. Кравцова К.Ю., поддержавшего жалобу, возражения представителя МО "Черняховский городской округ" Артемкиной С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гасоян Б.А. обратился в Черняховский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Черняховский городской округ", указав, что 21 сентября 2000 года он по договору купли-продажи приобрел в собственность нежилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью 134,5 кв.м, расположенное на земельном участке, имеющем кадастровый номер N, площадью 427 кв.м., предоставленном для обслуживания нежилого пристроенного помещения на основании договора аренды городских земель N 2497 от 17 августа 2000 года.После произведенной в период с 2002 по 2012 года реконструкции указанного нежилого помещения в цех по производству мясных полуфабрикатов Гасоян Б.А. обратился 25 апреля 2018 года в администрацию муниципального образования "Черняховский городской округ" с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с разрешенным использованием для обслуживания вышеуказанного цеха с кадастровым номером N, площадью 437+/-7кв.м, сформированного и поставленного на временный кадастровый учет в феврале 2013 года, который своими размерами и местоположением совпадал с земельным участком с кадастровым номером N. Ответом главы администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" от 22 мая 2018 года Гасояну Б.А. было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев ввиду проведения кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения парка "Поэтический парк имени Фриды Юнг", граничащего со спорным земельным участком. Считая данный отказ незаконным, просил признать незаконными решение администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду и действия органа местного самоуправления по направлению заявления об исключении сведений о данном земельном участке из Единого государственного кадастра недвижимости и обязать заключить с Гасоян Б.А. договор аренды спорного земельного участка сроком на одиннадцать месяцев без проведения торгов в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Кроме того, Гасоян Б.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о признании незаконными действий по исключению временных сведений из государственного кадастра недвижимости и снятию земельного участка с кадастрового учета, указав в обоснование заявленных требований, что после отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду Управлением Росреестра по Калининградской области данный земельный участок был снят с временного кадастрового учета на основании заявления администрации муниципального образования "Черняховский городской округ". Просил признать действия административного ответчика по исключению временных сведений из государственного кадастра недвижимости и снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N незаконными и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области восстановить аннулированные сведения в государственном кадастре недвижимости в отношении данного земельного участка в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Также Гасоян Б.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка КН N, указав в обоснование заявленных требований, что администрацией муниципального образования "Черняховский городской округ" 24 июля 2018 года было вынесено постановление N1587, которым утверждена схема расположения земельного участка накадастровом плане территории по <адрес>, и на основании данного постановления на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 149 371 кв.м. с разрешенным использованием - отдых (рекреация).Считает, что данный земельный участок поставлен на кадастровый учет без соблюдения его прав и интересов, так как в соответствии с вышеуказанной схемой в границах указанного земельного участка оказалось расположено крыльцо принадлежащего ему нежилого помещения, при этом ему не оставлено места для обслуживания данного нежилого помещения и подъезд транспортных средств к данному помещению становится невозможным.Просил признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" от 24 июля 2018 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>" и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 39:13:010309:471, общей площадью 149 371 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Определениями суда от 27 сентября и 06 ноября 2018 года данные административные дела объединены в одно производство.
Судом постановлено изложенное выше решение.
ГасоянБ.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым заявленные им требования удовлетворить. В обоснование указал, что суд пришел к ошибочному мнению о том, что предоставлении земельного участка КН N обоснованно отказано в связи с тем, что его постановка на кадастровый учет носила временный характер. Между тем, в силу закона этот земельный участок мог находиться на временном учете до 1 марта 2022 года. Образование новый объектов недвижимости из объектов, сведения о которых носят временный характер, не допускается. На момент обращения Гасояна Б.А. с заявлением о предоставлении земельного участка КН N в аренду законных оснований для отказа не имелось. Снятие земельного участка КН N с временного кадастрового учета является злоупотреблением правом со стороны администрации МО "Черняховский городской округ", совершено с целью сделать невозможным предоставление его истцу. Уточнение границ земельного участка КН N не проводилось, таковым не является формирование смежного земельного участка. Судом без внимания оставлено заключение специалиста ООО "Калининградский центр судебной экспертизы и оценки", в соответствии с которым для обслуживания объекта недвижимого имущества, принадлежащего Гасояну Б.А., требуется земельный участок площадью не менее 442,4 кв.м. Вопрос о необходимой площади такого земельного участка не исследовался. Вопрос о праве на земельный участок КН N не ставился, его площади для обслуживания здания недостаточно.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст.11 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.
В данной статье в числе прочих приведено такое основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц, как предназначение указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и обращение с заявлением опредоставлении земельного участка лица, не уполномоченного на строительство этих объектов (п. 17).
Если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", то это в силу п.24 ст.39.16ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 21 сентября 2000 года Гасоян Б.А. является собственником нежилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 134,5 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 427 кв.м., предоставленном для обслуживания нежилого пристроенного помещения на основании договора аренды городских земель N2497 от 17 августа 2000 года со сроком аренды на 10 лет, оформленной на имя одного из продавцов Ч.
Земельному участку КН N, площадью 427 кв.м, поставленному на кадастровый учет 17 августа 2000 года, в дальнейшем был присвоен КН N и по состоянию на дату рассмотрения дела установлен вид разрешенного использования - для обслуживания нежилого здания (магазина). Границы указанного земельного участка не установлены.
15 мая 2002 года постановлением главы Черняховского муниципального образования N499 ИПГасоян Б.А. было разрешено переоборудование нежилого помещения по <адрес>, под цех по производству мясных полуфабрикатов.
23 мая 2013 года цех по производству мясных полуфабрикатов, расположенный по адресу: <адрес> был введен в эксплуатацию после произведенной реконструкции.
В соответствии с межевым планом, подготовленным по заказу Гасояна В.А., в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был сформирован земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 437 кв.м ± 7 кв.м. Этот земельный участок был поставлен на кадастровый учет 08 февраля 2013 года с кадастровым номером N с разрешенным использованием - для обслуживания цеха по производству мясных полуфабрикатов, без регистрации сведений о правах на него.
В силу ч.4 ст.24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (ред. по состоянию на 08 февраля 2013 года), то есть на момент постановки на кадастровый учет земельного участка КН N, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.Как указано в ч. 5 этой же статьи, в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
Как указано в ст. 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", данный закон вступает в силу с 1 января 2017 года, за исключением отдельных положений, и применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.Согласно ч. 7 указанной статьи, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.
25 апреля 2018 года Гасоян Б.А. в лице представителя по доверенности Кравцова К.Ю. обратился в администрацию муниципального образования "Черняховский городской округ" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N без проведения торгов для обслуживания нежилого помещения сроком на 11 месяцев.
Глава администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" письмом от 22 мая 2018 года N5349 сообщил на вышеуказанное заявление, что после проведения кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения парка "Поэтический парк имени Фриды Юнг", граничащего с земельным участком с кадастровым номером N, и мероприятий по постановке его на государственный кадастровый учет администрация муниципального образования рассмотрит вопрос о предоставлении Гасояну Б.А. в аренду земельного участка по <адрес>.
Также установлено, что 24 июля 2018 года главой администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" издано постановление N 1587 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>". Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка, которому впоследствии присвоен N, площадью 149371 кв.м., вид разрешенного использования - рекреация. Указанный участок формируется под объект общественного назначения "Поэтический парк имени Фриды Юнг". Пунктом 2 указанного постановления установлен сервитут площадью 70 кв.м. для прохода или проезда через земельный участок.
Земельный участок КН N, правообладателем которого являлась администрация МО "Черняховский городской округ", был снят с государственного кадастрового учета 12 июля 2018 годана основании заявления представителя администрации МО "Черняховский городской округ".
Как указано выше, принадлежащее ГасоянуБ.А. нежилое помещение расположено на земельном участке расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 427 кв.м., предназначенном для его использования. В настоящее время данный земельный участок имеет КН N, его границы на местности не определены. Этот участок состоял на кадастровом учете и на момент формирования КН N. Учитывая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, Гасоян Б.А. в 2013-2018 г.г. как правообладатель имел возможность выполнить кадастровые работы по уточнению границ земельного участка КН N и поставить вопрос о передаче его в аренду, чего им сделано не было. При условии наличия земельного участка, предназначенного для эксплуатациинежилого помещения, требование о предоставлениив аренду с этой же целью иного земельного участка следует признать противоречащим п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.
Отвечающая такому толкованию правовых норм позиция администрация МО "Черняховский городской округ" по вопросу предоставления земельного участка под обслуживание здания конкретизирована в ответе на заявлениеот 18 октября 2018 года.
Таким образом, в настоящее время административный истец не лишен возможности в целях обслуживания принадлежащего ему нежилого помещения площадью 134,5 кв.м. обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность или в аренду без проведения торгов.
Оспариваемое постановление главы администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" от 24 июля 2018 года N 1587 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>", а также действия администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" по формированию земельного участка с кадастровым номером N не нарушает права и законные интересы Гасояна Б.А., издано в пределах полномочий органа местного самоуправления, в том числе как органа, осуществляющего правомочия собственника муниципального имущества. На момент издания указанного постановления земельный участок КН N был снят с кадастрового учета, а границы земельного участка КН N на местности не определены.
Довод апелляционной жалобы о том, что, с учетом формирования границ земельного участка КН N, возможная площадь земельного участка для эксплуатации нежилого помещения составит менее необходимой, переоценку приведенных выше выводов и отмену решения повлечь не может, поскольку вопрос о предоставлении в собственность или арендуземельного участка КН N с определенными границами не рассматривался.
С оценкой действий должностных лиц Управления Росреестра по Калининградской области по снятию с кадастрового учета данного земельного участка, данной в обжалуемом решении, судебная коллегия соглашается.
Все обстоятельства, имеющие значения для дела, определены судом полно и правильно, нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену решения, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черняховского городского суда Калининградской области от 3 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
