Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 09 июня 2021 года №33а-6460/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-6460/2021
г. Нижний Новгород 09 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Есыревой Е.В.,
судей: Гущевой Н.В., Сильновой Н.Г.,
при секретаре судебного заседания Мишанине Ф.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Обуховой К.В.,
представителей административного ответчика ГБПОУ "Нижегородский техникум транспортного обслуживания и сервиса" директора Давыдова В.А., Громовой Н.В., представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Нижегородской области Плюсниной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Есыревой Е.В. административное дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на решение Московского районного суда г.Н.Новгород от 21 января 2021 года по административному делу по административному иску прокурора Московского района г.Н.Новгорода, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области, ГБПОУ "Нижегородский техникум транспортного обслуживания и сервиса" о признании незаконным бездействия министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области и Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Нижегородский техникум транспортного обслуживания и сервиса" по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, обязании приведения защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства,
установила:
прокурор Московского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц обратился в Московский районный суд г. Н.Новгород с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просил:
- признать незаконным бездействие министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области и ГБПОУ "НТТОС" по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Народная, д. 78, закрепленного за ГБПОУ "НТТОС" на праве оперативного управления;
- обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области и ГБПОУ "НТТОС" в срок, не позднее 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также строительные конструкции защитного сооружения гражданской обороны.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что прокуратурой Московского района г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения требований законодательства при оформлении имущественных прав на защитные сооружения гражданской обороны, их содержании и эксплуатации, в ходе которой установлено, что на территории Московского района г. Нижний Новгород имеется защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенное на ул. Народная, д. 78, которое находится в государственной собственности Нижегородской области и закреплено на праве оперативного управления за ГБПОУ "НТТОС". Данное защитное сооружения, согласно выводам комиссии, отраженным в акте инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО от 20.08.2018 года, содержится с нарушением установленных норм и не готово к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, нуждается в капитальном ремонте.
По результатам проверки 22.10.2019 года министру имущественных и земельных ресурсов Нижегородской области было вынесено представление N 18-1298в-2019, которое было отклонено. Из ответа министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области следует, что ЗС ГО находится в оперативном управлении ГБПОУ "НТТОС" и обязанности по его обслуживанию, содержанию и ремонту перешли к данному образовательному учреждению.
Полагая бездействие министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области и ГБПОУ "НТТОС" противоречащим Основам государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20.12.2016 N 696, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Решением Московского районного суда г.Н.Новгород от 21 января 2021 года постановлено исковые требования прокурора Московского района г.Н.Новгорода, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: [адрес].
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в срок, не позднее 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: [адрес], в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также строительные конструкции защитного сооружения гражданской обороны.
В удовлетворении административных исковых требований Прокурора Московского района г. Нижний Новгород, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Нижегородский техникум транспортного обслуживания и сервиса" о признании незаконным бездействия по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, обязании приведения защитного сооружения в соответствие с требованиями действующего законодательства, - отказать.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области просит об отмене решения Московского районного суда г.Н.Новгород от 21 января 2021 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
В суде апелляционной инстанции представители административного ответчика ГБПОУ "Нижегородский техникум транспортного обслуживания и сервиса" директор Давыдов В.А., Громова Н.В. не согласились с доводами апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Нижегородской области Плюснина А.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила об отмене решения Московского районного суда г.Н.Новгород от [дата].
Иные лица, участвующие по делу в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.
Заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, жалобу без удовлетворения, позицию лиц участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Административный иск предъявлен прокурором в пределах предоставленных административным процессуальным законодательством полномочий и направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц в целях охраны здоровья и жизни жителей г. Н. Новгород, круг которых невозможно определить.
Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
Положениями ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что основными задачами в области гражданской обороны, в том числе, являются: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О гражданской обороне" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится:
организация проведения мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
осуществление мер по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;
организация подготовки и обучение населения в области гражданской обороны;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
планирование мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, в том числе, создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Как следует из материалов дела, что прокуратурой Московского района г. Н.Новгорода в соответствии с заданием прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при оформлении имущественных прав на защитные сооружения гражданской обороны, их содержании и эксплуатации. В ходе проверки установлено, что ЗС ГО инвентарный N 228-52, расположенное по адресу: [адрес], состоит на учете в ГУ МЧС России по Нижегородской области, находится в государственной собственности Нижегородской области и закреплено на праве оперативного управления за ГБПОУ "НТТОС" с 2012 года. Тип ЗС ГО - встроенное в здание 4/2 этажей, класс убежища А-II, проектная вместимость 370 человек, общая площадь - 135,3 кв.м., дата ввода в эксплуатацию - 1982 год.
Согласно выводам комиссии, отраженным в акте инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО от 20.08.2018 года, данное защитное сооружение содержится с нарушением установленных норм и не готово к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, нуждается в капитальном ремонте. Его фактическая готовность и состояние к приему укрываемых представляет собой следующее:
- состояние вентиляции: нарушена;
- состояние системы водоснабжения - неудовлетворительное;
- состояние системы водоотведения - неудовлетворительное;
- состояние системы энергоснабжения - неудовлетворительное;
- затоплено грунтовыми водами;
- разрушения строительных конструкций.
Общее состояние неудовлетворительное, так как в летний период уровень паводковых вод поднимается на 1,5 м.
Согласно инвентаризационной карточки ЗС ГО от 20.08.2018 года общее состояние защитного сооружения неудовлетворительное и оно не готово к приему укрываемых. С 1982 года ремонт и реконструкция не проводились.
По результатам проверки 22.10.2019 года Министру имущественных и земельных ресурсов Нижегородской области было вынесено представление N 18-1298в-2019, которое было отклонено, поскольку ЗС ГО находится в оперативном управлении ГБПОУ "НТТОС" и обязанности по его обслуживанию, содержанию и ремонту перешли к данному образовательному учреждению.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействие Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Нижегородский техникум транспортного обслуживания и сервиса" по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, обязании приведения защитного сооружения в соответствие с требованиями действующего законодательства, поскольку при рассмотрении дела установил, что бремя содержания защитных сооружений гражданской обороны относится к полномочиям и обязанностям субъекта Российской Федерации в лице органов исполнительной власти этих субъектов, к которым ГБПОУ "НТТОС" в силу Устава учреждения и положений Устава Нижегородской области, не относится.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Так, в соответствии с положениями п. 45 ч. 2 ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Исходя из системного толкования приведенных выше норм федерального законодательства, можно сделать вывод о том, что бремя содержания защитных сооружений гражданской обороны относится к полномочиям и обязанностям субъекта Российской Федерации в лице органов исполнительной власти этих субъектов.
Между тем, судом первой инстанции обоснованно указано на то, что ГБПОУ "НТТОС" является балансодержателем здания, в котором находится ЗС ГО, однако доказательств того, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Нижегородской области передали учебному учреждению свои полномочия, возложенные на них федеральным законодательством, вместе с передачей средств на содержание этого сооружения, материалы дела не содержат.
Кроме того, в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", разъяснено, что в соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из материалов дела видно, что решением Московского районного суда г. Нижний Новгород от 04.02.2013 года постановлено:
По решению суда ГБПОУ "НТТОС" обязано выполнить мероприятия, изложенные в предписании ОГПН по Московскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области 3/3, 4/16 от 11.04.2011 года, в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: г.Нижний Новгород, ул. Народная, д. 78, лит. А, подвал, заключающиеся в следующем:
-провести проверку системы фильтровентиляции,
-обеспечить гидроизоляцию,
-провести техническое обслуживание,
-провести проверку состояния ограждающих конструкций,
-выполнить санитарные узлы,
-провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установочных величин избыточного давления (подпора) воздуха,
-систему связи защитного сооружения гражданской обороны привести в рабочее состояние,
-установить резервные емкости для питьевой воды,
-оборудовать дизельной электростанцией.
Срок выполнения работ установить до 1 мая 2014 года.
В иске Прокурору Московского района г. Нижнего Новгорода к Правительству Нижегородской области о понуждении к совершению действий решением суда отказано.
С ГБПОУ "НТТОС" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 200,00 рублей.
Указанные выше обстоятельства были установлены апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 24.04.2013 года N 33-3270/2013 и не нуждаются в доказывании по настоящему делу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 24.04.2013 года N 33-3270/2013 отменено решение Московского районного суда г. Нижний Новгород, которым были удовлетворены частично исковые требования прокурора Московского района г. Нижний Новгород к ГБПОУ "НТТОС", Правительству Нижегородской области о понуждении к совершению действий. В удовлетворении исковых требований к ГБПОУ "НТТОС", отказано.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что в указанной части требования истца обоснованно были отклонены судом первой инстанции.
Разрешая заявленные требования административного истца в части признания незаконным бездействие министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, суд первой инстанции, руководствуясь положениями федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пришел к выводу о законности и обоснованности требований административного истца в указанной части.
При этом судом установлено, что ЗС ГО является собственностью Нижегородской области, включено в реестр государственной собственности Нижегородской области, в муниципальную собственность не передавалось, как и на баланс иным юридическим лицам. Осуществление действий, связанных с содержание объектов капитального строительства из состава имущества государственной собственности Нижегородской области, находящегося в казне, отнесено к компетенции министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Судебная коллегия, считает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и не противоречат требованиям закона.
Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области доказательств передачи обязанностей по содержанию и надлежащей эксплуатации ЗС ГО на иное лицо суду не представило.
Доводы апелляционной жалобы в полной мере опровергаются материалами дела, а неправильное толкование норм материального и процессуального права, несогласие с установленными судом обстоятельствами дела и оценкой доказательств, сделанной судом первой инстанции в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, с выводами суда первой инстанции - не являются основаниями к отмене правильного и законного решения суда первой инстанции.
Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда отсутствуют.
Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, а также учитывая, что судом нормы материального права применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст.309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,
определила:
решение Московского районного суда г. Н.Новгород от 21 января 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на решение Московского районного суда, без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле вправе обжаловать состоявшиеся по делу судебные акты в порядке кассационного производства в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 июня 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка