Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6456/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-6456/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Девятериковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-492/2020 по административному исковому заявлению Абдулмаджидова Сафарали Абдухамидовича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шелеховскому району, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Иркутской области о признании незаконными и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения об аннулировании вида на жительство,
по апелляционным жалобам ГУ МВД России по Иркутской области, ОМВД России по Шелеховскому району на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 2 июня 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного искового заявления
Абдулмаджидов С.А. указал, что 15 января 2020 г. ОМВД России по Шелеховскому району в отношении него принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок 5 лет до 1 апреля 2023 г. на основании того, что он дважды был привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
29 января 2020 г. в отношении административного истца УВМ ГУ МВД России по Иркутской области принято решение N 11 об аннулировании вида на жительство.
Административный истец считает, что обжалуемые решения приняты без учета его личной и семейной жизни, длительности пребывания в Российской Федерации, совершенные им административные правонарушения не являются грубыми, а наложенные в связи с этим ограничения не соответствуют характеру совершенных правонарушений.
Абдулмаджидов С.А. с 2003 года проживает в Российской Федерации, с этого же времени официально работает и уплачивает соответствующие налоги и страховые взносы. Имеет вид на жительство на территории Российской Федерации.
В 2013 г. он был зарегистрирован в качестве страхователя в Пенсионном фонде РФ, ему присвоен индивидуальный номер налогоплательщика.
У административного истца имеется аттестат о среднем (полном) общем образовании, диплом с присвоением квалификации "медицинский брат общего профиля".
Абдулмаджидов С.А. имеет сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный 18 декабря 2019 г.
Имеет российское водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий: В, С, D, СЕ, М.
Административной истец длительное время работает в "данные изъяты" в должности водителя. Справками по форме
2-НДФЛ за 2018, 2019 и 2020 гг. подтверждается, что работодателем за него уплачиваются налоги и соответствующие страховые взносы.
Согласно характеристике с места работы за время своей трудовой деятельности Абдулмаджидов С.А. проявил себя как хороший специалист, нарушений трудовой дисциплины не допускал, в злоупотреблении вредными привычками замечен не был. Зарекомендовал себя с положительной стороны.
В предыдущие годы истец также был официально трудоустроен, имел соответствующие патенты, дающие право на трудовую деятельность в Российской Федерации.
В течение нескольких лет Абдулмаджидов С.А. зарегистрирован и проживает по одному и тому же <адрес изъят>. По месту жительства соседями характеризуется положительно, принимает участие в общественных делах, вежлив, в злоупотреблении алкоголем замечен не был.
21 февраля 2020 г. Абдулмаджидов С.А. заключил брак с гражданкой Российской Федерации Ф. У супруги имеется двое детей: сын Ф., "данные изъяты"., и дочь Ф., "данные изъяты" Ф. была удочерена административным истцом. Он заботится о воспитании не только дочери, но и воспитывает сына, обеспечивает семью материально, так как супруга не работает.
Согласно списку административных правонарушений МУ МВД России "Иркутское" Абдулмаджидов С.А. привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации лишь за административные правонарушения в области безопасности дорожного движения, наказания за которые в виде штрафов уплачены им своевременно.
Административный истец в течение года дважды привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, однако первое постановление о привлечении его к административной ответственности датировано 30 апреля 2017 г., а второе спустя год - 23 марта 2018 г., вступило в законную силу 1 апреля 2018 г.
С момента вступления в законную силу последнего постановления решение о неразрешении въезда Абдулмаджидова С.А. в Российскую Федерацию на протяжении более 1 года и 9 месяцев принято не было, поэтому на момент принятия обжалуемого решения он не считался подвергнутым к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ в силу ст. 4.6 КоАП РФ.
Административный истец считает, что оспариваемые решения свидетельствуют о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и несоразмерны с тяжестью совершенных административных проступков, характер которых не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству России.
Абдулмаджидов С.А. просил суд признать незаконными и отменить решение ОМВД России по Шелеховскому району от 15 января 2020 г.
о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также решение УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от 29 января 2020 г. N 11 об аннулировании вида на жительство.
Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 2 июня 2020 г. административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Иркутской области Ринчино М.В. просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы указала, что постановлениями об административном судопроизводстве от 30 апреля 2017 г. и 23 марта 2018 г.
Абдулмаджидов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (не уведомил миграционный орган о месте своего проживания на территории РФ), что свидетельствует о пренебрежительном отношении данным лицом к законодательству, действующему на территории страны пребывания, в то время как принципы признания и соблюдения иностранным гражданином российских законов являются одним из критериев для определения возможности и желательности его пребывания на территории Российской Федерации. Считает, что вывод суда о нарушении срока принятия решения по истечении 1 года 9 месяцев необоснован, поскольку законом не установлен срок для принятия такого решения. Кроме того, миграционный орган узнал о привлечении административного истца к административной ответственности 9 января 2020 г., а 15 января 2020 г. оно было утверждено ГУ МВД России по Иркутской области. Полагает, что решение миграционного органа не может свидетельствовать о нарушении прав на уважение личной и семейной жизни, поскольку эти цели достижимы иными целями, не требующими въезд на территорию РФ, учитывая временный характер ограничения.
В апелляционной жалобе представитель ОМВД России по Шелеховскому району Пентюхова А.П. считает решение незаконным и необоснованным, просит принять по делу иное решение. В обоснование доводов жалобы указала, что о высокой степени опасности правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, затрагивающего интересы безопасности государства, свидетельствуют установленный КоАП РФ размер штрафа, такой вид наказания, как выдворение, годичный срок давности привлечения к уголовной ответственности. Положения Конвенции в данном случае неприменимы, поскольку Абдулмаджидов С.А. не является законопослушным иностранным гражданином на территории Российской Федерации, наличие родственников не освобождает его от обязанности соблюдать закон, учитывая отсутствие запрета на проживание в Российской Федерации после 1 апреля 2023 г. Суд не учел, что брак
Абдулмаджидова С.А. с гражданкой Ф. является "гостевым браком" и заключен после того, как ему стало известно о принятом решении о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
В возражениях на апелляционные жалобы представитель административного истца Абдулмаджидова С.А. - Аммик С.И. просит решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя
ГУ МВД России по Иркутской области Ринчино М.В. и представителя ОМВД России по Шелеховскому району Пентюховой А.П., поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения административного истца Абдулмаджидова С.А. и его представителя Аммик С.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи
308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в, том числе, в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации, или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Судом при рассмотрении дела установлено, что Абдулмаджидов С.А., "данные изъяты", является гражданином Республики Таджикистан.
Во время пребывания на территории России иностранный гражданин был дважды в течение одного года привлечен к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении от 30 апреля 2017 г. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере
3 000 руб.; постановлением по делу об административном правонарушении от 23 марта 2018 г. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб. Указанные постановления обжалованы не были и вступили в законную силу.
15 января 2020 г. в отношении гражданина Республики Таджикистан Абдулмаджидова С.А. Главным управлением МВД России по Иркутской области утверждено решение начальника ОМВД России по Шелеховскому району о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 1 апреля 2023 г., на основании п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа
1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
В число указанных органов включены органы Министерства внутренних дел РФ.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административные требования, суд первой инстанции исходил из того, что принятым решением нарушаются права административного истца на уважение личной и семейной жизни, охраняемые в демократическом обществе, и принятые меры в виде запрета въезда на территорию Российской Федерации не оправданы крайней социальной необходимостью и несоразмерны тяжести совершенных Абдулмаджидовым С.А. административных проступков.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Абдулмаджидов С.А. дважды в течение года был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные административные правонарушения связаны с нарушением режима пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, то есть нарушением миграционного законодательства, свидетельствуют о противоправном поведении, посягающем на государственную безопасность и общественный порядок.
Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение иностранным гражданином законодательства Российской Федерации, ограничивающей права данного гражданина, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Изложенное соотносится с международно-правовыми предписаниями, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).
Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., вступившая в силу для России 5 мая 1998 г., не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.
Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.
Таким образом, действующим российским законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться в Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации, что в полной мере соответствуют нормам международного права.
Реализация миграционным органом в данном случае своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца соответствует охраняемым законом целям, оправдана насущной социальной необходимостью, обусловлена систематическим противоправным поведением Абдулмаджидова С.А., который не освобожден от обязанности соблюдать законы Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.
Пренебрегая требованиями законодательства Российской Федерации, административный истец не мог не знать установленных правил пребывания и должен была предвидеть наступление негативных для него последствий.
Судебная коллегия учитывает, что Абдулмаджидовым С.А. заключен брак с Ф. 21 февраля 2020 г. и удочерена ее несовершеннолетняя дочь Ф. 4 марта 2020 г., то есть после вынесения в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию 15 января 2020 г. и решения об аннулировании вида на жительство от 29 января 2020 г.
При этом, суду не представлено доказательств, свидетельствующих о семейной жизни Абдулмаджидова С.А. с Ф.., ведения с ней общего хозяйства, совместного воспитания детей, тогда как в материалах дела имеются доказательства раздельного проживания Абдулмаджидова С.А., проживающего по <адрес изъят>., и Ф., проживающей по <адрес изъят>.
Указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.
Обстоятельств, свидетельствующих о несоразмерном вмешательстве государства в личную и семейную жизнь административного истца, нарушении прав на уважение личной и семейной жизни, судом не установлено.
Регистрация иностранным гражданином брака с гражданкой Российской Федерации, проживающей на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдения законов Российской Федерации, а также от ответственности за их неисполнение.
Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.
Судебная коллегия также отклоняет довод возражений на апелляционные жалобы о том, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято 15 января 2020 г., то есть спустя 1 года и 9 месяцев с момента наступления формальных оснований для вынесения такого решения, поскольку срок, в течении которого государственный орган в сфере миграции принимает решение о запрете иностранному гражданину въезд на территорию Российской Федерации, законом не установлен, в данном случае имеет значение неоднократное (два и более раза) в течение одного года привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь п. 2. ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 2 июня 2020 г. по настоящему административному делу отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Абдулмаджидова Сафарали Абдухамидовича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шелеховскому району, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Иркутской области о признании незаконными и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения об аннулировании вида на жительство отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Е.Г. Бутина
Судьи Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
