Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33а-6456/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33а-6456/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ковалюк Л.Ю.,
судей Бакланова Е.А., Титовой В.В.
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула
на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 30 апреля 2019 года по административному делу по административному иску Я. к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о признании отказа незаконным.
Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия
установила:
Я. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула (далее по тексту - Комитет) от ДД.ММ.ГГ N *** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
В обоснование требований ссылалась на то, что с целью реализации предоставленного ей права на получение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, используемого для эксплуатации жилого дома, она обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГ ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги. Истец полагает, что данный отказ незаконен, нарушает ее право на получение земельного участка в собственность и противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку данных о том, что санитарно-защитная зона железной дороги была установлена, не имеется. Кроме того, в июне 2016 года Комитет отказывал ей в удовлетворении аналогичного заявления, но по иным основаниям, на указанное в оспариваемом отказе основание ответчик ранее не ссылался.
Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 30 апреля 2019 года административное исковое заявление Ядаринкиной О.В. удовлетворено, отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от 24 января 2019 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признан незаконным.
В апелляционной жалобе комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула просит отменить решение суда и принять новое, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Полагает, что судом не указано, какие именно нормы права нарушены при вынесении решения об отказе. Фактическое расстояние от границы железной дороги до границы земельного участка административного истца составляет примерно 20 метров. Участок расположен в непосредственной близости от железной дороги. В соответствии с нормативами градостроительного проектирования величина санитарного разрыва для железнодорожных путей должна составлять не менее 100 метров, железнодорожные пути следует отделять от жилой застройки городов и поселков санитарно-защитной зоной шириной 100 метров. Учитывая изложенное, предварительное согласование и утверждение схемы расположения спорного земельного участка повлечет формирование земельного участка с нарушением требований к образуемым объектам и невозможность размещения и использования на нем жилого дома.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец Я. просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность изложенных в ней доводов.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Рассмотрев дело по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу пункта 4 статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26 декабря 2008 года N 33, Комитет является органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере земельных отношений.
Во исполнение основных целей и задач Комитет принимает распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в границах города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, если данные полномочия не отнесены к ведению органа исполнительной власти Алтайского края и иных органов местного самоуправления (п. 3.34 Положения о Комитете).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отнесены, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. В силу пункта 6 указанной статьи образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в целях реализации предоставленного права на получение спорного земельного участка в собственность Я. ДД.ММ.ГГ обратилась в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности.
Письмом от 24 января 2019 года N ПФ 45/01-13/4 Комитетом отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что испрашиваемый земельный участок с расположенным на нем самовольно возведенным жилым домом расположен в непосредственной близости от железной дороги. Согласно подпункту 2.2.3.4 и пункту 2.2.3 отраслевых строительных норм ОСН 3.02.01.-97 "Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог" железнодорожные пути следует отделять от жилой застройки городов и поселков санитарно-защитной зоной шириной 100 метров, считая от красной линии до оси крайнего пути. В соответствии с пунктом 10.14 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 09 апреля 2015 года N 129, величина санитарного разрыва для железнодорожных путей определяется в соответствии с требованиями настоящих нормативов, но не менее 100 метров.
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГ нарушает права административного истца на бесплатное предоставление земельного участка и не соответствует закону в связи с тем, что обстоятельств, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации по делу не установлено, доказательств установления санитарно-защитной зоны железной дороги ответчиком суду не представлено, фактическое расстояние от земельного участка до железной дороги не определено.
Оснований для признания неверными таких выводов у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными закона, законами субъектов Российской Федерации.
В состав таких земель согласно пункту 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.
В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий отнесена, в том числе охранная зона железных дорог (пункт 4).
В силу абзацев 17,18 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; охранные зоны - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.
Полоса отвода и охранная зона устанавливаются в целях обеспечения деятельности организаций и безопасной эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.
В то же время нахождение в полосе отвода объектов, не относящихся к объектам железнодорожного транспорта, законодательством не исключается, пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для различных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
В силу статей 90, 106 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" порядок установления и использования полос отвода, положение об охранных зонах определяются и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации.
Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон определен постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 года N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", которым утверждены Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, применяемые с учетом требований статьи 106 Земельного Кодекса Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ.
Согласно пункта 7 Порядка границы охранных зон железных дорог могут устанавливаться в случае прохождения железнодорожных путей: в местах, подверженных снежным обвалам (лавинам), оползням, размывам, селевым потокам, оврагообразованию, карстообразованию и другим опасным геологическим воздействиям; в районах подвижных песков; по лесам, выполняющим функции защитных лесонасаждений, в том числе по лесам в поймах рек и вдоль поверхностных водных объектов; по лесам, где сплошная вырубка древостоя может отразиться на устойчивости склонов гор и холмов и привести к образованию оползней, осыпей, оврагов или вызвать появление селевых потоков и снежных обвалов (лавин), повлиять на сохранность, устойчивость и прочность железнодорожных путей.
В соответствии с пунктом 8 Порядка Федеральное агентство железнодорожного транспорта принимает решение об установлении границ охранной зоны в 2-месячный срок со дня подачи заинтересованной организацией: заявления с описанием предполагаемых к установлению в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил запретов или ограничений; описания местоположения границ охранной зоны, составляемого с учетом норм расчета охранных зон, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми установлены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
Согласно пункту 2.6 Санитарных правил для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне коммунальных объектов (П.6). Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны П.6 к условно разрешенному виду использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены индивидуальные жилые дома.
Доказательств установления охранной зоны железных дорог или санитарных разрывов на территории железнодорожного пути, проходящего около испрашиваемого земельного участка, суду не представлено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в отсутствие разработанных и установленных санитарных разрывов, охранной зоны железной дороги, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным.
При таком положении не может быть принята позиция административного ответчика, ссылавшегося на пункт 10.14 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 09 апреля 2015 года N 129, в соответствии с которым величина санитарного разрыва для железнодорожных путей определяется в соответствии с требованиями настоящих нормативов, но не менее 100 метров.
Доводы жалобы о нарушении подпункта 2.2.3.4. и пункта 2.2.3 Отраслевых строительных норм 3.02.01-97 "Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог" не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку данные Нормы и правила устанавливают основные нормативные данные и условия проектирования полосы отвода земель для строительства новых железных дорог, дополнительных главных путей, электрификации железных дорог, развития железнодорожных узлов и станций, строительства и ремонта различных объектов и сооружений железных дорог колеи 1520 мм единой сети железных дорог (пункт 1.1).
Учитывая вышеприведенные обстоятельства дела и требования законодательных норм, регулирующих спорные правоотношения, которые верно применены судом первой инстанции, оснований для отмены решения по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Вместе с тем, принимая во внимание необходимость принятия Комитетом решения по заявлению Я., в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения подлежит дополнению соответствующим указанием.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения после абзаца 2 абзацем следующего содержания:
Возложить на комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула обязанность рассмотреть заявление Я. от 15 января 2019 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности в установленном законом порядке.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
