Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-6454/2019, 33а-412/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-412/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Струковой А.А.
судей: Быстровой М.А., Ивановой О.В.
при секретаре: Лосиковой С.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 13 июня 2019 года, которым административное исковое заявление Передковой Марии Александровны удовлетворено частично: признан незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" N из-КМИ-08/581 от 12.02.2019 г. по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с КН: N по <адрес>; комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" обязан повторно рассмотреть заявление Передковой Марии Александровны об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН: N по <адрес>.
Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., объяснения представителя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" Сидаш Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Передкова М.А. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами (КН) 39:15:130302:109 площадью 665 кв.м. и КН N площадью 667 кв.м, расположенными по адресам по адресу <адрес> и <адрес>, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", где построила жилые дома и зарегистрировала на них право собственности. В дальнейшем ею было принято решение об их реконструкции под дома блокированной застройки, в связи с чем 15.01.2019 г. она обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении разрешенного использования земельных участков на "блокированную жилую застройку".
Ответом N КМИ-08/581 от 12.02.2019г., Передковой М.А. со ссылкой на п. 3.1. договора аренды выше названных земельных участков, отказано в изменении разрешенного использования земельных участков, поскольку приведенным пунктом предусмотрено использование земельных участков под строительство жилых домов (объектов индивидуального жилищного строительства (п. 1.3, 3.1), что в свою очередь согласуется с проектом планировки территории, утвержденным Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 11.10.2017г. N 1484.
Полагает ответ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" не соответствует требованиям закона, поскольку в нем отсутствует ссылка на нормы действующего законодательства, а также на исчерпывающий перечень оснований для отказа, определенный Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по установлению соответствия разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Постановлением администрации ГО "Город Калининград" N 798 от 06.06.2016г.
Кроме того, согласно фрагменту Правил землепользования и застройки ГО "Город Калининград" основным видом использования спорного земельного участка наравне с использованием "для индивидуального жилищного строительства" значится и "блокированная жилая застройка", что позволяет использование земельного участка именно для строительства блокированного жилого дома. В градостроительных планах земельных участков в графе информации о видах разрешенного использования земельного участка также обозначено, что зона предназначена для застройки малоэтажными (до 4 этажей) и блокированными жилыми домами.
С учетом изложенного Передкова М.А. просила признать отказ N КМИ-08/581 от 12.02.2019 администрации городского округа "Город Калининград" в изменении разрешенного использования земельных участков с КН N незаконным; обязать издать распорядительный акт, согласно которому изменить разрешенное использование земельных участков с КН N по и N по адресу: <адрес> на "блокированная жилая застройка".
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, в связи с неправильным применением судом норма материального права.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Передкова М.А. на основании договоров от 04.07.2016 N 317/2016-А и N 318/2016-А, Соглашений от 07.12.2016 и от 20.09.2017 о переуступке прав по данным договорам, является арендатором земельных участков с КН N площадью 665 кв.м. и КН N площадью 667 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования под строительство жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства) (пункт 1.3).
Ответом N КМИ-08/581 от 12.02.2019г., административному истцу со ссылкой на п. 3.1 договоров аренды земельных участков, отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков "Блокированная жилая застройка".
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Правила землепользования и застройки ГО "город Калининград", утвержденные решением городского совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 г. N 339, имеют приоритет по отношению к договорным обязательствам, то Передкова М.А., как арендатор земельных участков имеет право на выбор любого вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, в связи с чем отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" КМИ-08/581 от 12.02.2019 года является незаконным.
С обоснованностью таких выводов судебная коллегия не может согласиться.
В силу требований подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе и на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.
В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Передкова М.А., как арендатор, не вправе изменять договор в одностороннем порядке.
Предметом договоров от 04.07.2016 года N 31/216-А и N 318/2016-А являются земельный участок КН N площадью 667 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования "под индивидуальное жилищное строительство" и земельный участок КН N площадью 665 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования "под индивидуальное жилищное строительство". На основании Соглашений от 07.12.2016 и от 20.09.2017 о переуступке прав по вышеназванным договорам Передкова М.А. приняла на себя права и обязанности по указанным договорам, и, как арендатор выразила свое согласие на использование земельных участков в соответствии с одним из видов разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки ГО "город Калининград", утвержденных решением городского совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 г. N 339 для зоны Ж-4 "под индивидуальное жилищное строительство" (п.3.1 Договора), тем самым реализовала свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.
Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.
В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке.
В рассматриваемом случае у администрации городского округа "Город Калининград" как у арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке.
Равным образом арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в изменении вида разрешенного использования для земельных участков с кадастровыми номерами 39N по <адрес> не нарушает права и законные интереса административного истца.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований при одновременном наличии двух обстоятельств:
- несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам;
- нарушение оспариваемым решением законных прав и интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких обстоятельств по настоящему административному делу не установлена, решение суда первой инстанции об удовлетворении административных исковых требований Передковой М.А. не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в административном иске.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 13 июня 2019 года отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении административного иска Передковой Марии Александровны к Администрации ГО "Город Калининград", Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования для земельных участков с кадастровыми номерами N по <адрес> от 12.02.2019 года N КМИ-08/581 - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
