Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-645/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-645/2020
5 февраля 2020 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе
председательствующего Захарова Н.И., судей Букреева Д.Ю., Демидкиной Е.А., при помощнике судьи Бобылевой К.В.
с участием прокурора Кима И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Шахнович Натальи Викторовны на решение Левобережного районного суда г.Липецка от 22 января 2020 года (дело N 2а-170\2020), которым постановлено
Поместить гражданку Республики Украина Шахнович Наталью Викторовну, ДД.ММ.ГГГГ, подлежащую депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенный по адресу: город Липецк, улица Гришина, дом 12, на срок 90 (девяносто) суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Обратить решение к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Букреева Д.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление МВД России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении Шахнович Н.В., имеющей гражданство Республики Украина, подлежащей депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку на 90 суток. Административным истцом было указано, что на основании части 4 статьи 25.10 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", части 11 статьи 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ в отношении Шахнович Н.В. принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, а ДД.ММ.ГГГГ Управлением МВД России по Липецкой области - решение о депортации. Для проверки подлинности паспорта Шахнович Н.В., что необходимо для пересечения границы Российской Федерации, требуется определенное время, составляющее от 70 до 90 суток, по сложившейся практике взаимодействия ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области и консульского отдела Посольства Республики Украина в РФ.
В судебном заседании представитель Управления МВД России по Липецкой области Панарин С.В. поддержал административный иск.
Административный ответчик Шахнович Н.В. и ее представитель адвокат Москаленко С.Г. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска, выражая несогласие с распоряжением Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации нежелательным.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе Шахнович Н.В. просит отменить решение, настаивая на незаконности распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности ее пребывания (проживания) в Российской Федерации, и оспаривая сам факт его принятия ввиду отсутствия подлинника и надлежаще заверенной копии. Также апеллянт указывает на отсутствие подлинника решения о депортации, и недопустимость факсимильной подписи начальника УМВД России по Липецкой области в административном исковом заявлении.
Выслушав представителя Шахнович Н.В. адвоката Москаленко С.Г., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя Управления МВД России по Липецкой области Панарина С.В., заключение прокурора Кима И.Е. о законности решения, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апеллянта, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.
Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 КАС РФ.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
В соответствии со статьей 25.10 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть 4).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 5).
Согласно пункту 11 статьи 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы. Указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Согласно пункту 2 статьи 32.2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договоров Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмисии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиции, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмисии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.
В соответствии с пунктом 9.3 статьи 31, пунктом 4 статьи 32.2 указанного Закона помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя.
Согласно пунктам 9, 9.4 статьи 31, пункту 5 статьи 32.2 этого же Закона помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 19 утверждено "Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".
В соответствии с вышеуказанным Перечнем распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) вправе принимать, в частности, Министерство юстиции Российской Федерации.
Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений определены "Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.
Как видно из материалов административного дела, Шахнович Н.В. неоднократно судима за совершение преступлений, предусмотренных статьей 228 УК РФ:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Распоряжением Министерства юстиции РФ NN от ДД.ММ.ГГГГ пребывание Шахнович Н.В. в Российской Федерации признано нежелательным, в связи с признанием виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 УК РФ приговором Хорошевского районного суда г.Москвы от 2 декабря 2013 года (л.д.8).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением МВД России по Липецкой области в отношении Шахнович Н.В. принято решение о депортации из Российской Федерации (л.д.3).
Решением Управления МВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ Шахнович Н.В. помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 48 часов.
Указанные выше решения в установленном законом порядке не обжалованы.
Согласно заключению Управления МВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ Шахнович Н.В. гражданином Российской Федерации не является.
Поскольку отсутствуют законные основания для пребывания Шахнович Н.В. в Российской Федерации, и в ее отношении принято не оспоренное решение о депортации, исполнение которого требовало проверки подлинности паспорта, у суда имелись основания для помещения Шахнович Н.В. в специальное учреждение.
Установленный судом срок помещения в специальное учреждение не означает невозможность исполнения решения о депортации до его истечения, поскольку определяющее значение имеет получение необходимых для выезда документов (сведений) в пределах разумного срока.
В настоящее время вопрос о сроке помещения в специальное учреждение актуальным не является, поскольку решение о депортации исполнено 4 февраля 2020 года.
Исключительные обстоятельства, которые в данном случае обусловливали бы приоритет семейных и иных личных интересов административного ответчика, отсутствуют.
При этом учитывается, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение составляет механизм реализации решения уполномоченного органа о депортации, и само по себе не влечет нарушения гражданских прав.
Доводы апеллянта об отсутствии в деле подлинников решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и о депортации признаются несостоятельными.
В соответствии со статьей 70 КАС РФ письменными доказательствами являются, в частности, документы, полученные посредством факсимильной связи (часть 1).
Документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. Если копии документов представлены в суд в электронном виде, суд может потребовать представления подлинников этих документов (часть 1.1).
Подлинники документов представляются в суд в случае, если в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию суда, если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию (часть 3).
Исходя из содержания вышеприведенных норм, по общему правилу заверенные копии документов являются допустимыми доказательствами.
Поскольку в данном случае отсутствовали достаточные основания для проверки копий указанных документов на предмет их соответствия подлинникам, они обосновано оценены судом в представленном виде.
Довод апеллянта о подписании административного иска факсимильной подписью начальника Управления МВД России по Липецкой области также не влечет отмену судебного решения, поскольку отсутствуют достаточные основания считать подпись факсимильной, и при этом административный иск действительно поступил от Управления МВД России по Липецкой области, и был поддержан уполномоченным представителем административного истца по доверенности.
Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, способных повлечь иной исход административного дела.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Левобережного районного суда г.Липецка от 22 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шахнович Натальи Викторовны без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
