Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 05 марта 2019 года №33а-644/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 марта 2019 года Дело N 33а-644/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием:
представителя административного истца Хахалиной В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Тихонова Александра Николаевича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе административного истца Тихонова Александра Николаевича на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 15 октября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Тихонов А.Н. обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконными и отменить решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленные письмами N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты>, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявления вх. N от ДД.ММ.ГГГГ, вх. N об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты>, в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 15 октября 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что согласно справке СТ "Минер" N от ДД.ММ.ГГГГ он является членом СТ "Минер" и за ним закреплен земельный участок N. Решением VII сессии Севастопольского городского совета VI созыва N от ДД.ММ.ГГГГ истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу данного земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты>. Названное решение принято в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством Украины, с учетом Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского совета N 4114 от 13.12.2005 года
При этом постоянной комиссией Севастопольского городского Совета VI созыва по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена служебная записка Управления о поступлении материалов по отводу земельного участка общей площадью <данные изъяты> для ведения садоводства и ходатайства СТ "Минер" о даче согласия членам товарищества на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков для ведения садоводства в районе <адрес> Градостроительным заключением N от ДД.ММ.ГГГГ указанные материалы согласованы.
Представленная на экспертизу техническая документация по землеустройству земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты> выполнена с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на местности), согласована в установленном порядке с Главным управлением земельных ресурсов в г. Севастополе, управлением градостроительства и архитектуры СГГА, государственным управлением охраны окружающей природной среды в г. Севастополе, Севастопольской городской санитарно-эпидемиологической станцией, отделом госслужбы охраны культурного наследия управления культуры СГГА. Установленная проектом землеустройства по отводу площадь земельного участка составила <данные изъяты>. Кроме того, составлен кадастровый план земельного участка с линейной привязкой углов поворота границ земельного участка к твердым контурам местности, согласованный должностным лицом Управления земельных ресурсов. При этом представленная в материалы дела выкопировка из Генерального плана не позволяет идентифицировать рисунок и определить относимость к предмету спора.
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона города Севастополя N46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ. При этом Закон N 46-ЗС не ограничивает лиц в праве завершить оформление в собственность земельных участков, на основании ранее полученных разрешений.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала по изложенным в ней доводам.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что Тихонов А.Н. является членом СТ "Минер" и за ним закреплен земельный участок N площадью <данные изъяты>. Решением VII сессии VI созыва Севастопольского городского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88) Тихонову А.Н. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> в районе Мекензиевых гор, участок N для ведения садоводства (п. 1 решения), возложена обязанность (п. 2 решения) обеспечить через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятие разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка с учетом ограничений по использованию земельного участка согласно ст. 111 ЗК Украины.
ДД.ММ.ГГГГ Тихонов А.Н. в соответствии с требованиями пункта 4 Постановления N 25-ПП с целью завершения оформления прав на земельный участок обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх.N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Севастополь, <адрес> площадью <данные изъяты>.
Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120) Тихонову А.Н. сообщено об отказе в утверждении схемы по основаниям п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя N 299-ЗС от 07.12.2016 года "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (далее Закон N 299-ЗС). Указано, что заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя не согласована представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета N4114 от 13.12.2005 года испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий.
ДД.ММ.ГГГГ Тихонов А.Н. повторно обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх.N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты>. Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14) ему сообщено об отказе в утверждении схемы по тем же основаниям, что и в вышеозначенном письме.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований.
С такими выводами не соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 12 Закона города Севастополя N46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года согласно определенному Правительством Севастополя порядку.
Согласно пункту 10 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя N 25-ПП от 01.02.2016 года при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее Административный регламент).
Исходя из положений Административного регламента предоставление указанной услуги осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а в ее предоставлении также участвуют Управление государственной регистрации права и кадастра по г. Севастополю, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (п. 2.2 Административного регламента).
Результатом предоставления данной государственной услуги может быть, в том числе, письменный мотивированный отказ в утверждении схемы, о вынесении которого заявителю направляется уведомление (п. 2.3).
В соответствии с п. 2.9 Административного регламента исчерпывающими основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и иные случаи, установленные законами города Севастополя.
Пунктом 1 статьи 2 Закона N 299-ЗС предусмотрено, что наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета N4114 от 13 декабря 2005 года "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Как следует из текста обжалуемых отказов представленная схема не согласована по основаниям пункта 1 статьи 2 Закона N 229-ЗС, так как согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города имеет место несоответствие вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка. Так же указано, что испрашиваемый истцом земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета N4114 от 13 декабря 2005 года, расположен в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий. При этом, из текста представленного в материалы дела административным ответчиком письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему (л.д. 74-76) не следует, что установлено несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", как и иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года.
При этом выкопировка из Генерального плана города Севастополя, представленная по запросу суда, так же не позволяет с достоверностью идентифицировать объект и его относимость к предмету спора при условии, что истец просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в садовом товариществе и наличии иных документов, свидетельствующих о его функциональном назначении для ведения садоводства.
Судебная коллегия отмечает, что в публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.
Судебная коллегия полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемых решений, при этом административный истец нарушение своих прав доказал.
Суд первой инстанции на указанное внимания не обратил и принял ошибочное решение об отказе в удовлетворении иска.
Избирая способ защиты нарушенного права, судебная коллегия полагает, что надлежащим и достаточным способом защиты будет признание незаконными и отмена оспариваемых решений и понуждение административного ответчика повторно рассмотреть заявление Тихонова А.Н. о предоставлении испрашиваемой услуги.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 15 октября 2018 года отменить. Принять по делу новое решение.
Иск удовлетворить.
Признать незаконными и отменить решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе Тихонову Александру Николаевичу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленные письмами N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление вх. N об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка