Дата принятия: 22 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-644/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 февраля 2018 года Дело N 33А-644/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Георгиновой Н.А., Сафроновой Л.И.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к Рюрику Александру Юрьевичу о продлении срока пребывания лица без гражданства в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области,
по апелляционной жалобе Рюрика Александра Юрьевича на решение Заводского районного суда города Орла от 7 февраля 2018 года, которым заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворено частично, срок пребывания Рюрика Александра Юрьевича в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области продлен до 10 апреля 2018 г., решение обращено к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи областного суда Георгиновой Н.А., объяснения административного ответчика Рюрика А.Ю., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения на жалобу представителя административного истца Долженковой О.А., действующей на основании доверенности, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Орловской области Никабадзе И.Н., полагавшего решение суда отменить, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее по тексту - УМВД России по Орловской области, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Рюрику А.Ю. о продлении срока пребывания лица без гражданства Рюрика А.Ю., подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области.
В обоснование заявленных требований Управлением указывалось, что Рюрик А.Ю., освобожденный по отбытию срока наказания из Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области" (далее по тексту - ФКУ "ИК-2" УФСИН России по Орловской области), согласно решению Заводского районного суда г. Орла от 10 ноября 2017 г. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан до исполнения решения об его депортации, на срок до 10 февраля 2018 г.
В целях установления гражданской принадлежности Рюрика А.Ю. и оформления свидетельства о его возвращении на родину, Управление направило в адрес Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Абхазия в Российской Федерации и консула Посольства Швейцарии в Российской Федерации, Секция интересов Грузии соответствующие запросы.
Исходя из сообщения Посольства Республики Абхазия в Российской Федерации от 1 февраля 2018 г., Рюрик А.Ю. не является гражданином Абхазии, поэтому в выдаче свидетельства на въезд (возвращение) в Республику Абхазия Рюрику А.Ю. было отказано.
Поскольку к моменту истечения срока пребывания Рюрика А.Ю. в специальном учреждении Управлением не был получен ответ относительно его принадлежности к гражданству Грузии, то УМВД России по Орловской области просило суд продлить срок содержания Рюрика А.Ю. в специальном учреждении на три месяца, то есть до 10 мая 2018 г.
В процессе судебного разбирательства Рюрик А.Ю. возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на наличие у него семьи на территории Российской Федерации.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Рюрик А.Ю. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, ввиду неправильно применения норм материального права, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для продления срока его содержания в специальном учреждении.
Относительно апелляционной жалобы прокурором Заводского района города Орла представлены возражения.
Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав сообщение исполняющего обязанности консула Посольства Швейцарии в Российской Федерации, Секция интересов Грузии от 9 января 2018 г. N 51/811, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, ввиду неправильного применения норм материального права, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
С учетом указанных конституционных положений, законодатель в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установил, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ).
Статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет иностранного гражданина как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, лица без гражданства - как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Согласно части 2 статьи 2 названного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (пункт 10 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Как видно из материалов административного дела, Рюрик А.Ю., являющийся лицом без гражданства, приговором Одинцовского городского суда Московской области от 17 мая 2012 г. (с учетом изменений, внесенных постановлением Ливенского районного суда от 20 октября 2016 г.) осужден за совершение преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 119, частью 1 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к 5 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
В связи с этим, 29 декабря 2015 г. в отношении Рюрика А.Ю. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации.
В свою очередь, УМВД России по Орловской области 9 ноября 2017 г. приняло решение о депортации Рюрика А.Ю. за пределы Российской Федерации, до исполнения которого Рюрик А.Ю., освобожденный из исправительного учреждения, был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области на срок до 10 февраля 2018 г. на основании вступившего в законную силу решения Заводского районного суда г. Орла от 10 ноября 2017 г.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации и решение о депортации Рюриком А.Ю. в установленном законом порядке не оспорены, а невозможность его депортации в срок до 10 февраля 2018 г. обусловлена отсутствием сведений о его гражданской принадлежности, истребованных Управлением из Посольства Швейцарии в Российской Федерации, Секции интересов Грузии.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска, и продлил срок пребывания Рюрика А.Ю. в специальном учреждении до 10 апреля 2018 г.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, по следующим основаниям.
Согласно Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 г.), относящей к иностранцам любых лиц, не являющихся гражданами государства, в котором они находятся (статья 1), за всеми иностранцами признается пользование правом на жизнь и личную неприкосновенность; ни один иностранец не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей; ни один иностранец не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом (подпункт "a" пункта 1 статьи 5).
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13 июня 1996 г. N 14-П, от 17 февраля 1998 г. N 6-П, от 6 декабря 2011 г. N 27-П, надлежащее обеспечение провозглашенного в статье 22 Конституции Российской Федерации и статье 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на свободу и личную неприкосновенность, подразумевает эффективную защиту от задержания, ареста, заключения под стражу или лишения свободы в иных формах без предусмотренных законом оснований и сверх установленных временных пределов; любые принудительные меры, влекущие ограничения этого права, должны осуществляться только с соблюдением конституционных и конвенционных требований; до судебного решения граждане, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, могут быть при необходимости подвергнуты задержанию или иному лишению свободы на срок не свыше 48 часов; судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового посредством беспристрастной оценки законности и обоснованности его применения; задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением этого права.
Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что они распространяются не только на арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы, будь то санкция за правонарушение или принудительные меры обеспечительного характера, а потому они должны отвечать критериям правомерности, производным от предписаний статьи 22 Конституции Российской Федерации и статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, составляющих нормативную основу допустимого лишения свободы, в том числе в связи с привлечением к ответственности за совершение уголовных и административных правонарушений (постановления от 16 июня 2009 г. N 9-П, от 17 ноября 2016 г.N 25-П и др.).
Европейский Суд по правам человека констатировал, что помещение соответствующего лица в специальное учреждение в целях депортации подпадает под действие подпункта "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и потому должно соответствовать не только нормам национального законодательства, но и требованиям Конвенции.
При этом содержание лица под стражей в таком учреждении, чтобы его нельзя было считать произвольным лишением свободы, должно быть тесно связано с этими целями; место и условия содержания под стражей должны быть приемлемыми, а его продолжительность - хотя она зависит от конкретных обстоятельств, подверженных изменениям, и может быть значительной - не должна превышать срока, обоснованно необходимого для достижения преследуемой цели.
Как видно из административного искового заявления, вопрос о продлении срока пребывания Рюрика А.Ю. в специальном учреждении был инициирован Управлением в связи с оформлением документов, необходимых для исполнения решения о депортации.
Между тем, из сообщения исполняющего обязанности консула Посольства Швейцарии в Российской Федерации, Секция интересов Грузии от 9 января 2018 г. N 51/811, поступившего в адрес УМВД России по Орловской области 16 февраля 2018 г., усматривается, что Рюрик А.Ю. не является гражданином Грузии, в связи с чем, нет оснований для оформления свидетельства на его возвращение в указанное государство.
Таким образом, в отсутствие документов, необходимых для исполнения решения о депортации Рюрика А.Ю., и невозможности его реадмиссии, продление срока пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан не будет отвечать цели его содержания в данном учреждении.
При установленных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что правовых оснований для продления срока пребывания Рюрика А.Ю. в специальном учреждении не имеется.
Учитывая, что неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований УМВД России по Орловской области о продлении срока пребывания Рюрика А.Ю. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, и немедленном освобождении административного ответчика из названного специального учреждения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 7 февраля 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к Рюрику Александру Юрьевичу о продлении срока пребывания лица без гражданства Рюрика Александра Юрьевича в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области.
Немедленно освободить Рюрика Александра Юрьевича, 10 января 1979 года рождения, уроженца п. Пицунда Гагрского района Грузинской ССР из Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
