Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6427/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33а-6427/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Туктамышевой О.В. и Новожиловой И.Н.
при секретаре Тороповой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административный иск Головковой ФИО10 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решений незаконными, возложении обязанности по апелляционным жалобам Министерства обороны РФ, УМС г. Владивостока на решение Советского районного суда г. Владивостока от 26 февраля 2020 года, которым признаны незаконными решения УМС г. Владивостока от 01.10.2019 N N и от 28.10.2019 N N, принятые по обращениям Головковой В.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: г. <адрес>; на УМС г. Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть обращения Головковой В.И. от 09.09.2019 и от 15.10.2019 о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя администрации г.Владивостока Кривецкой В.В., представителя заинтересованного лица Министерства строительства Приморского края Саминского Н.В., судебная коллегия
установила:
Головкова В.И. обратилась в суд с указанным административным иском, указав, что является ветераном труда. 09 сентября и 15 октября 2019 она подавала в УМС г. Владивостока заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного в районе <адрес> под ведение садоводства.
Однако решениями 1 и 28 октября 2019 УМС г. Владивостока ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ. С данными решениями Головкова В.И. не согласна, поскольку границы земельного участка, переданного Министерству обороны РФ не определены, следовательно, отсутствуют доказательства наложения испрашиваемого земельного участка с участком, находящимся в федеральной собственности и переданному МО РФ.
Просит признать решения УМС г. Владивостока по ее заявлениям о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, оформленные письмами N N от 01.10.2019 и N N от 28.10.2019 незаконными; обязать УМС г. Владивостока предварительно согласовать предоставление земельного участка.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, Министерство строительства Приморского края.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала административные исковые требования.
Представитель УМС г. Владивостока в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в пользовании ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования МО РФ", Владивостокского лесничества Министерства обороны РФ, в связи с чем, УМС города не вправе распоряжаться данным земельным участком. Кроме того, земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта, сведений о выведении испрашиваемого земельного участка из указанной зоны не имеется.
Представитель Министерства строительства Приморского края в судебном заседании пояснил, что в региональной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Приморского края отсутствуют сведения об установленной зоне с особыми условиями использования территории в границах испрашиваемого земельного участка.
Представитель ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ в лице филиала Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ в судебном заседании пояснил, что согласно лесоустроительной документации Владивостокского лесничества Минобороны России от 2002 года, актуальной в настоящее время, земельный участок, испрашиваемый Головковой В.И., находится на участке, выведенном из границ лесничества (принадлежит стороннему пользователю).
Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении дела слушанием в связи с неполучением запрошенной им в ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ информации.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились Министерство обороны РФ, УМС г.Владивостока, представителями указанных лиц поданы апелляционные жалобы, в которых ставятся вопросы об отмене решения как незаконного и необоснованного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что Головкова В.И. является ветераном труда. На основании постановления администрации г. Владивостока N N от 08.07.2019 Головкова В.И. поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для ведения садоводства.
09 сентября 2019 Головкова В.И. обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного в районе дома <адрес> с целью предоставления - для ведения садоводства, с приложением необходимого пакета документов.
Ответом УМС г. Владивостока от 01 октября 2019 в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N, площадью 161940000 кв.м., имеющего вид разрешенного использования - земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 16.09.2015. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляется Российской Федерацией в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
15 октября 2019 года Головкова В.И. повторно обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка для ведения садоводства, дополнительно указав, что испрашиваемый земельный участок не расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N, поскольку по сведениям публичной кадастровой карты границы земельного участка с кадастровом номером N не установлены.
Как следует из ответа УМС г. Владивостока от 28.10.2019 в предварительном согласовании земельного участка Головковой В.И. отказано по аналогичным основаниям - поскольку границы испрашиваемого земельного участка совпадают с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 16.09.2015. Также указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в иной охраняемой зоне (запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ).
Удовлетворяя требования административного истца в части, суд пришел к выводу о том, что решения УМС г. Владивостока об отказе Головковой В.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям нахождения испрашиваемого участка в запретной зоне военного объекта являются незаконными, нарушающими права истца.
При этом суд исходил из того, что границы земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного в постоянное (бессрочное пользование) Министерству обороны РФ не определены, учитывал показания представителя Владивостокского лесничества Министерства обороны РФ ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ, согласно которым испрашиваемый земельный участок исключен из границ запретной зоны, и полагал, что достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок в настоящее время находится в границах запретной зоны военного объекта - лесничества, суду не предоставлено.
В апелляционной жалобе представитель Министерства Обороны Российской Федерации настаивает на том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного в постоянное (бессрочное пользование) Министерству Обороны РФ, и в настоящее время продолжает находиться в собственности Российской Федерации, документы, подтверждающие изъятие испрашиваемого земельного участка или его части из федеральной собственности и передачу в пользу третьих лиц отсутствуют. Ссылаются также на то, что суд не привлек к участию в деле ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, которое в том числе осуществляет права собственника в отношении имущества МО РФ.
Судебная коллегия находит заслуживающими внимания указанные доводы апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, суд отклонил ходатайство Министерство Обороны РФ об отложении дела слушанием в связи с неполучением им ответа на запрос в ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений МО РФ, а удовлетворяя иск, сослался на непредоставление ответчиками надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого участка в границах запретной зоны военного объекта - лесничества. При этом судом не принято мер, направленных на истребование у надлежащего органа необходимых для разрешения спора сведений, касающихся принадлежности земельного участка.
Судом не учтено следующее.
Согласно п.4 Устава ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений МО РФ, утвержденного Министром Обороны Российской Федерации 25 мая 2012 (далее- Устав) Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализаций предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.
В соответствии с п.20 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.
Основной целью деятельности Учреждения является осуществление в Вооруженных Силах решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции необоснованно рассмотрел дело в отсутствие ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений МО РФ", который должен обладать информацией, касающейся принадлежности испрашиваемого земельного участка.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 КАС РФ).
Согласно части 2 статьи 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае: принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Указанные допущенные судом нарушения норм процессуального права являются существенными, что служит основанием для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1, п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При указанных обстоятельствах решение Советского районного суда г. Владивостока от 26 февраля 2020 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, проверить все доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Владивостока от 26 февраля 2020 года отменить.
Направить дело по административному иску Головковой ФИО11 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконными решений УМС г. Владивостока от 01.10.2019 NN и от 28.10.2019 NN, принятые по обращениям Головкой В.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу г.<адрес>, на новое рассмотрение в Советский районный суд города Владивостока.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
