Дата принятия: 13 марта 2019г.
Номер документа: 33а-642/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2019 года Дело N 33а-642/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.
судей Корнеевой А.Е., Курохтина Ю.А.,
при секретаре Зелениной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чернышова Сергея Михайловича к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании пункта решения незаконным,
по апелляционной жалобе Чернышова Сергея Михайловича, его представителя Эсаулова Евгения Ивановича на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 ноября 2018 года,
заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
установила:
Чернышов С.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с требованием о признании незаконным пункта 2 решения Донского сельсовета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области N185 от 27 июля 2018 года.
В обоснование заявленных требований указал, что в с. Донское Тамбовского района Тамбовской области на берегу реки Цна расположено старое сельское кладбище. С учетом несоответствия указанного кладбища санитарным, градостроительным и иным строительным нормам, администрацией Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области было открыто новое кладбище в районе аэропорта Тамбовского района Тамбовской области. Начиная с 2015 г. захоронения умерших на старое кладбище возобновились. В связи с близким месторасположением жилого дома административного истца, относительно старого кладбища, он обращался в администрацию Донского сельсовета по вопросу незаконных захоронений, однако, никаких мер принято не было. 27.07.2018 Донским сельским советом народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области принято решение N 185 "О закрытии кладбища, расположенного в с. Донское по ул. Школьная для новых захоронений", одним из пунктов которого разрешено захоронение в могилы умерших близких родственников, о чем административный истец узнал 15.08.2018, с данным пунктом Чернышов С.М. не согласен, считает, что, приняв данное решение, административный ответчик узаконил захоронение в могилы ранее умерших родственников (подзахоронение), а также в пределах родственного захоронения в новую могилу в границах родственных оград кладбища.
Считает, что данным решением нарушены его права и законные интересы, поскольку из могил выделяется трупный запах, что создает семье административного истца неудобства в проживании в жилом доме. Согласно акта экспертного исследования АНКО "Тамбовский центр судебных экспертиз" N1454/50 от 24.09.2018 и экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" N884.Э.КГ от 16.08.2018 г. размещение кладбища не соответствует нормативным требованиям СанПиН 2.1.2882-11 "гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и федеральному законодательству. Во внесудебном порядке разрешение спора не представляется возможным, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 ноября 2018 года в удовлетворении заявленных требований Чернышову С.М. отказано.
В апелляционной жалобе Чернышов С.М. и его представитель Эсаулов Е.И. просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.
Мотивирует доводы жалобы тем, что судом первой инстанции не полно и не всесторонне было рассмотрено настоящее дело, не была привлечена в качестве третьего лица - администрация Тамбовского района Тамбовской области, не были допрошены свидетели.
Кроме того при рассмотрении дела суд не применил нормы материального права, санитарные нормы, а потом и неверно их истолковал. Также суд первой инстанции не применил по данному делу нормы материального права, а именно п.2 ст.5 Федерального закона от 12.01.1996 N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Считает, что пункт 2 решения Донского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области N185 от 27.07.2018 года вынесен с нарушением п.4.3 СанПин 2.1.2882-11 "Гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ и сооружений похоронного назначения".
Кроме того по мнению автора жалобы, суд первой инстанции не принял во внимание акт экспертного исследования N14/50 от 24 сентября 2018 г., составленный экспертом АНКО "Тамбовский центр судебных экспертиз" Малыгиным Э.А., где указано, что "размещение кладбища, расположеного по ул.Школьная в с.Донское Тамбовского района Тамбовской области, не соответствует нормативным требованиям". В ходе проведения осмотра были зафиксированы следы недавних захоронений, произведенных на территории данного кладбища, которые не соответствуют требованиям п.4.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (п.4.3 Производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается).Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене, в виду нарушений норм процессуального права.
Исходя из пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Положения статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают основания, при которых решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене, к ним относится и рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Из материалов дела следует, что Донским сельским советом народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области принято решение N 185 "О закрытии кладбища, расположенного в с. Донское по ул. Школьная для новых захоронений". Чернышов С.М. обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, оспаривает пункт 2 данного решения.
Исходя из его содержания, само решение Донского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области (представительного органа сельсовета) является нормативным правовым актом, поскольку издано уполномоченным органом местного самоуправления, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направлено на урегулирование общественных отношений.
Оспаривание нормативного правового акта, а также акта содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свободы граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
Областной суд в качестве суда первой инстанции рассматривает административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу положений пункта 2 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком по делам выступает орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт. Администрация Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области таковым не является, в силу Устава Донского сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области является исполнительно - распорядительным органом сельсовета.
Однако судом первой инстанции дело рассмотрено с нарушением правил подсудности и без привлечения к участию в нем Донского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области, тогда как именно им принят спорный нормативный правовой акт. Более того заявленные Чернышовым С.М. требования были рассмотрены в соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в то время как необходимо было применить правила рассмотрения главы 21 данного Кодекса.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что имеется безусловное основание для отмены оспариваемого решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в Тамбовский областной суд для рассмотрения по правилам суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 ноября 2018 года отменить, направить дело по административному исковому заявлению Чернышова Сергея Михайловича к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании пункта решения незаконным, на новое рассмотрение в Тамбовский областной суд по правилам рассмотрения суда первой инстанции.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
