Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6415/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-6415/2020
26 августа 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,
с участием прокурора Нарижняк О.Н.,
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-629/2020 по административному исковому заявлению Иванова И.С. к Братской районной территориальной избирательной комиссии Иркутской области об оспаривании решения о регистрации кандидата на должность мэра муниципального образования "Братский район" (номер изъят) от 29 июля 2020 г.
по апелляционной жалобе Амигалатеой С.Н. на решение Братского районного суда Иркутской области от 11 августа 2020 г.,
установила:
решением Думы Братского района (номер изъят) от 17 июня 2020 г. на 13 сентября 2020 г. назначены выборы мэра муниципального образования "Братский район".
Решением Братской районной территориальной избирательной комиссии (далее Братская районная ТИК, избирательная комиссия) от 24 июля 2020 г. (номер изъят) кандидатом на должность мэра муниципального образования "Братский район" зарегистрирован Иванов И.С.
29 июля 2020 г. решением Братской районной ТИК (номер изъят) кандидатом на должность мэра зарегистрирован Амигалатеой С.Н.
Не согласившись с решением избирательной комиссии о регистрации кандидатом на должность мэра муниципального образования "Братский район" Амигалатеой С.Н., Иванов обратился в суд с иском, указывая, что последним сведения о его судимости сообщены не в полном объеме, в частности, не приведено наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он был осужден, отсутствуют сведения о дате снятия или погашения судимости, не указано полное наименование уголовного закона, на основании которого кандидат был осужден.
На основании изложенного Иванов И.С. просил суд признать незаконным и отменить решение Братской районной ТИК от 29 июля 2020 г. (номер изъят) "О регистрации Амигалатеой С.Н. кандидатом на должность мэра муниципального образования "Братский район".
Определением судьи от 8 августа 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Региональное отделение в Иркутской области партии "Гражданская платформа".
Решением Братского районного суда Иркутской области от 11 августа 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе Амигалатеой С.Н. просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на непринятие судом во внимание представленных избирательной комиссией документов, опровергающих позицию административного истца о сокрытии им сведений о судимости (предоставлении неполных данных). Полагает, что требования избирательного законодательства не были нарушены, поскольку все сведения о нем, как о кандидате в мэры, в том числе расшифровка судимости, её погашение, дата погашения, избирательной комиссией опубликованы в средствах массой информации. Не согласен с выводом суда о том, что отсутствие в заявлении полных данных о судимости свидетельствует о нарушении им избирательного законодательства. Обращает внимание на то, что судом в нарушение части 1 статьи 244 КАС РФ наличие нарушений с его стороны законодательства о выборах не установлено не.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле, Петакчян А.Г., представитель Иванова Быкова Е.В. просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В письменных возражениях председатель Братской районной ТИК Кузнецов С.А. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Иванова, представителя административного ответчика Братской районной ТИК, заинтересованного лица Амигалатеой С.Н., представителя заинтересованного лица Регионального отделения в Иркутской области партии "Гражданская платформа", надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя заинтересованного лица Амигалатеой С.Н. Жуганова В.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного истца Иванова И.С. Быковой Е.В., возражавшей против них, заслушав заключение прокурора Нарижняк О.Н., полагавшей решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Как следует из положений подпункта 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, если кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Аналогичные положения содержатся и в пункте 2.1. статьи 49 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области".
В соответствии с подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, решением Думы Братского района(номер изъят) от 17 июня 2020 г. на 13 сентября 2020 г. назначены выборы мэра муниципального образования "Братский район". Данное решение опубликовано 18 июня 2020 г. в газете "Братский район" N 6 (43).
Судом установлено, что 10 июля 2020 г. Амигалатеой С.Н. представлены в Братскую районную ТИК документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидата на должность мэра муниципального образования муниципального образования "Братский район", в том числе заявление о согласии баллотироваться на должность мэра муниципального образования "Братский район".
В заявлении о согласии баллотироваться в строке "сведения о судимости" Амигалатеой С.Н. указал: "имелась судимость в (данные изъяты) по ст. (данные изъяты) УК РФ, погашена в (данные изъяты)".
Решением Братской районной ТИК от 29 июля 2020 г. (номер изъят) Амигалатеой С.Н. зарегистрирован кандидатом на должность мэра муниципального образования "Братский район".
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку при заполнении в заявлении о согласии баллотироваться Амигалатеой С.Н. должен был указать не только пункты, части, статью Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой он был осуждён, но и полное наименование статьи Уголовного кодекса российской Федерации: "(данные изъяты)", а также полную дату снятия или погашения судимости, то неуказание указанных сведений свидетельствует о сокрытии сведений о судимости, которые обязательны к заполнению в заявлении о согласии баллотироваться.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.
Положения пункта 2.1 статьи 33 и пункта 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ возлагают на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также данные о дате снятия или погашении судимости.
Согласно информации ГУ МВД России по Иркутской области от 23 июля 2020 г. (номер изъят) Амигалатеой С.Н. по данным ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области осужден (дата изъята) Братским районным судом Иркутской области по (данные изъяты) УК РФ (в соответствии со ст. 15 УК РФ преступление отнесено к средней тяжести) к (данные изъяты) годам лишения свободы с применением статьи 73 УК РФ условно с испытательным сроком 6 месяцев. В соответствии со статьей 86 УК РФ судимость погашена (дата изъята)
Сопоставив сведения, указанные Амигалатеой С.Н. в заявлении о согласии баллотироваться со сведениями, представленными ГУ МВД России по Иркутской области, судебная коллегия приходит к выводу, что фактически неуказание числа, месяца погашения судимости, отсутствие данных о полном наименовании статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой Амигалатеой С.Н. был осужден, свидетельствует сокрытии им сведений о судимости, поскольку они им фактически не указаны.
Ссылку Амигалатеой С.Н. на тот факт, что избирательной комиссией сведения о нем, как о кандидате, опубликованы на сайте Братской районной ТИК, а также в средствах массовой информации, следовательно, избиратели проинформированы о наличии у него судимости, судебная коллегия отклоняет как несостоятельную.
Согласно пункту 8 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ данные о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений избирательная комиссия направляет в средства массовой информации.
Исходя из буквального толкования указанной нормы, сведения в средствах массовой информации избирательной комиссией публикуются только в случае представления кандидатом недостоверных сведений, которые не препятствовали его регистрации в качестве кандидата.
В спорной ситуации имело место непредоставление сведений, обязательных к указанию, что в ситуации со сведениями о судимости свидетельствует об их сокрытии.
Отсутствие информации о судимости является существенным нарушением законодательства о выборах, сокрытие кандидатом указанных сведений закон предусматривает в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта.
Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (пункт 4 статьи 61 указанного Федерального закона).
Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеет значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы возражений на иск, изложенные при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Братского районного суда Иркутской области от 11 августа 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И.Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
