Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 20 февраля 2019 года №33а-641/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 33а-641/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.
дело по апелляционному представлению прокурора Советского района г. Астрахани на решение Советского района г. Астрахани от 26 ноября 2018 года по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором указывает, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Дуваровой Н.Е., по результатам которой установлено, что на территории Советского района г. Астрахани расположены опоры ЛЭП-094 кВ по адресу: <адрес> (ВЛ-04 кВ от ТП 174 "А"). Согласно информации, представленной филиалом ПАО "МРСК-Юга" - "Астраханьэнерго", указанная линия электропередач не находится на балансе сетевой организации, не обслуживается сетевой организацией и находится в технически неудовлетворительном состоянии. Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования "Город Астрахань", указанная линия не находится на балансе муниципалитета. В соответствии со схемой, составленной специалистами администрации, а также свидетельством о праве собственности на землю, <адрес> не находится в собственности СНТ "Искра", относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения об оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах землепользования на данный участок, в администрации отсутствует. Согласно полученной из СНТ "Искра" информации какие-либо документы на линию электропередач по адресу: <адрес> (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 "А") в обществе отсутствует, обслуживание данной линии не осуществляется, на баланс линия не принималась. Никаких мер для постановки указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества администрацией города не предпринимались. Прокуратурой района 27 марта 2018 года в адрес главы муниципального образования "Город Астрахань" внесено представление с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона. Поскольку до настоящего времени нарушения устранены не были, просят суд признать бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань", выразившиеся в непринятии мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - линии электропередач по адресу: <адрес> (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 "А") незаконным и обязать администрацию обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - линию электропередач по адресу: <адрес> (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 "А").
В судебном заседание представитель административного истца помощник прокурора Советского района г. Астрахани Кадирова А.А. доводы, изложенные в иске, поддержала, просит удовлетворить в полном объеме.
В ходе судебного разбирательства прокурор района уточнил требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань", выразившиеся в непринятии мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - линии электропередач по адресу: <адрес> (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 "А"), общей протяженностью <данные изъяты> метров, состоящей из 12 опор ВЛ-0,4 кВ, из которых 9 опор- деревянные одностоечные промежуточного исполнения 9, 5 метров, 1 опора - деревянная одностоечная промежуточного исполнения 9,5 метров, 1 опора - деревянная двухстоечная анкерного исполнения 9,5 метров, 1 опора - железобетонная двухстоечная анкерного исполнения СВ-95, провода марки А-50 и обязать администрацию обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - линию электропередач по адресу: <адрес> (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 "А").
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" Апарин С.С. возражал против заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица ПАО "МРСК Юга" Миронова Л.О. в судебном заседании полагала разрешение вопроса на усмотрение суда.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 26 ноября 2018 года административные исковые требования прокурора Советского района г. Астрахани оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении прокурор Советского района г. Астрахани ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права. Указывает, что в результате непринятия мер к постановке объектов коммунального бытового назначения в качестве бесхозяйных в органы регистрации в целях последующего принятия в собственность муниципального образования "Город Астрахань" и обеспечения надлежащей их эксплуатации на указанных объектах возникают аварийные ситуации, связанные с отключением объектов жилого фонда от коммунальных услуг.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, помощника прокурора Фокину Е.С., поддержавшую доводы представления, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Астрахани проведена проверка по обращению Дуваровой Н.Е по вопросу безхозяйности инженерных сетей электроснабжения, по результатам которой выявлено, что по <адрес> (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 "А") имеются опоры ЛЭП-0,4 кВ, которые находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.
Согласно информации, представленной филиалом ПАО "МРСК-Юга" - "Астраханьэнерго", указанная линия электропередач не находится на балансе сетевой организации, не обслуживается сетевой организацией и находится в технически неудовлетворительном состоянии.
По сведениям администрации муниципального образования "Город Астрахань" указанная линия не находится на балансе муниципалитета.
Как следует из схемы, составленной специалистами администрации, а также свидетельством о праве собственности на землю, ул. 9-я Литейная, в створе переулков Тульский и ул. Котельная 1-я не находится в собственности СНТ "Искра", относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно полученной из СНТ "Искра" информации, какие-либо документы на линию электропередач по адресу: <адрес> (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 "А"), в садоводческом обществе отсутствует, обслуживание данной линии не осуществляется, на баланс линия не принималась.
Из акта обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от 23 апреля 2018 года следует, что ветхие деревянные столбы линии электропередачи, расположенные вблизи земельных участков на территории общего пользования, часть столбов находятся на территории земельных участков собственников данного садоводческого товарищества.
Нарушения, выявленные прокуратурой Советского района г. Астрахани по результатам проверки, послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что спорная линия электропередач не относится к недвижимому имуществу и не может быть поставлена на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
Из приведенных правовых норм следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.
Судом установлено, что линия электропередач ВЛ-0,4 кВ присоединена к ТП 174 "А", которая находится на балансе ПАО "МРСК-Юга".
Согласно заключению ООО "Нижневолжское БТИ" N1-МК от 12 ноября 2018 года, объект - линии электропередач, расположенный по адресу: <адрес>ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 "А") не является объектом недвижимости согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Под линейными объектами в положениях градостроительного законодательства понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Таким образом, линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно оставил исковое заявление прокурора Советского района без удовлетворения.
Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии по административным делам оснований не имеется.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса, судьей не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 26 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Советского района г. Астрахани - без удовлетворения.
Председательствующий Обносова М.В.
Судьи областного суда Хаирова Д.Р.
Берстнева Н.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка