От 29 июня 2017 года №33а-641/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 июня 2017 года Дело N 33а-641/2017
г.Грозный 29 июня 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда
Чеченской Республики в составе:
председательствующего Дакаевой Р.С.,
судей Узиевой Т.А., Круглова В.Г.,
при секретаре Абубакаровой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кураевой Малкан Тутаковны на бездействие начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации
по частной жалобе представителя Кураевой М.Т. - Эльмурзаева Б.А. на определение Заводского районного суда г.Грозного от 04 мая 2017 года.
Заслушав доклад судьи Круглова В.Г., объяснения представителей Кураевой М.Т. - Эльмурзаева Б.А., Арсанукаева А.А., судебная коллегия,
установила:
07 марта 2017 года Кураева М.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по неисполнению решения Заводского районного суда г.Грозного от 06 декабря 2 011 года незаконным и обязании включить как нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи Кураевой Малкан Тутаковны:
Кураева Тамерлана Умаровича, 20 января 1986 года рождения - сына, Кураева Альберта Умаровича, 12 октября 1984 года рождения- сына, Айдаеву Хаву Умаровну, 16 января 1989 года рождения - дочь, Айдаева Рамзана Имрановича, 27 августа 1985 года рождения - зятя, Магомадову Луизу Саломуевну, 26 мая 1983 года рождения - сноху, Кураеву Иман Тамерлановну, 2 февраля 2010 года рождения - внучку, Кураева Амира Тамерлановича, 8 декабря 2010 года рождения - внука, Кураеву Раяну Тамерлановну, 18 января 2005 года рождения - внучку, Айдаева Хасана Рамзановича, 7 мая 2009 года рождения - внука, Айдаева Арби Рамзановича, 26 февраля 2007 года рождения - внука.
В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика по доверенности Зотов А.А. административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать.
Определением Заводского районного суда г.Грозного от 04мая 2017 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Кураевой М.Т. об обжаловании бездействия начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 194 и пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ в связи с тем, что административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
В частной жалобе представитель Кураевой М.Т. по доверенности Эльмурзаев Б.А. просит определение Заводского районного суда г.Грозного от 04 мая 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в ином составе суда.
Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства представитель ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и административный истец Кураева М.Т. на заседание судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики не явились, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили, и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Согласно информации интернет сайта «Почта России» извещение о судебном заседании для ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации прибыло в г.Ростов-на Дону 22 июня 2017 г. и ожидает адресата в месте вручения.
В силу части 2 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом мнения, участвующих в деле лиц, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся представителя ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и истца Кураевой М.Т.
Проверив материалы дела, законность обжалуемого определения, обсудив доводы частной жалобы, заслушав представителей Кураевой М.Т. - Эльмурзаева Б.А., Арсанукаева А.А., поддержавших доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Как следует из материалов дела, административным истцом в обоснование своих требований к исковому заявлению приложена копия решения Заводского районного суда г.Грозного от 06 декабря 2011 года об установлении факта совместного проживания и признания членами семьи родственников и свойственников Кураевой М.Т. в количестве 10 человек.
Представителем ответчика на административное исковое заявление поданы письменные возражения, из которых следует, что административные исковые требования Кураевой М.Т. он не признал и просил отказать в их удовлетворении.
Определением Заводского районного суда г.Грозного от 04 мая 2017 года производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 194 и пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ в связи с тем, что административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства.
При этом, суд первой инстанции неправомерно сослался на разъяснения пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», указав, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
Суд первой инстанции, не приступая к рассмотрению дела по существу, не определив обстоятельства, имеющие значение для административного дела, постановил обжалуемое определение.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку считает их ошибочными, находит указанное определение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Критерием определения вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти либо органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер спорных правоотношений.
Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Из материалов дела следует, что истец просит признать незаконным бездействие начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в связи с неисполнением решения Заводского районного суда г.Грозного от 06 декабря 2011 года, которым установлен факт совместного проживания и признания членами семьи Кураева Тамерлана Умаровича - сына, Кураева Альберта Умаровича - сына, Айдаевой Хавы Умаровны - дочери, Айдаева Рамзана Имрановича, - зятя, Магомадовой Луизы Саломуевны - снохи, Кураевой Иман Тамерлановны - внучки, Кураева Амира Тамерлановича - внука, Кураевой Раяны Тамерлановны - внучки, Айдаева Хасана Рамзановича - внука, Айдаева Арби Рамзановича - внука и просит обязать ответчика включить указанных лиц как нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Таким образом, истец обжалует бездействие ответчика о не включении в список нуждающихся в жилых помещениях ее родственников и свойственников.
Следовательно, возникшие между участниками спора правоотношения по данному делу не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности, где ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к истцу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
определение судьи Заводского районного суда г.Грозного Чеченской Республики от 04 мая 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Кураевой Малкан Тутаковны на бездействие начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить, дело направить в тот же суд для рассмотрения по существу.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка