Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6411/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-6411/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Гусаровой Л.В.,
с участием прокурора Нарижняк О.Н.,
при секретаре Ореховой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4481/2020 по административному иску кандидата в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 4 Переиной А.Е. к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4 о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4 от 31 июля 2020 г. N 5/23 "О регистрации Бачиной М.М. кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 4"
по апелляционным жалобам председателя Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 4 Поляковой Я.А., заинтересованного лица Бачиной М.М. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 14 августа 2020 г.
УСТАНОВИЛА:
кандидат в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 4 Переина А.Е. обратилась с административным иском к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4 о признании незаконным и об отмене решения от 31 июля 2020 г. N 5/23 "О регистрации Бачиной М.М. кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 4".
В обоснование заявленного административного иска Переина А.Е. указала, что решением Думы Ангарского городского округа первого созыва от 23 июня 2020 г. N 596-85/01рД назначены выборы депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва на 13 сентября 2020 г.
Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4 от 22 июля 2020 г. N 4/21 Переина А.Е. зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному округу N 4.
Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4 от 31 июля 2020 г. N 5/23 Бачина М.М. зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному округу N 4.
Считает решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4 от 31 июля 2020 г. N 5/23 "О регистрации Бачиной М.М. кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 4" незаконным и подлежащим отмене, поскольку Бачиной М.М. не выполнена обязанность по предоставлению копий документов, подтверждающих смену фамилии при заключении брака в Дата изъята г.
Полагает, что административный ответчик должен был указать Бачиной М.М. на выявленные недостатки, а в случае их не устранения, отказать кандидату в регистрации. В противном случае нарушается принцип равенства всех кандидатов перед законом.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 14 августа 2020 г. административный иск Переиной А.Е. удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, председатель Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 4 Полякова Я.А. подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение Ангарского городского суда Иркутской области от 14 августа 2020 г. и производство по делу прекратить.
Считает, что Бачина М.М. добросовестно сообщила достоверные сведения о себе при заполнении заявления о согласии баллотироваться в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 4 и при предоставлении документов для ее регистрации в уполномоченную избирательную комиссию. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что Окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу Номер изъят провела проверку достоверности сведений по обеим фамилиям кандидата - как М., так и Бачиной. Указывает, что существенных нарушений законодательства, не позволяющих установить действительные данные о кандидате при подаче документов в Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу N 4, Бачиной М.М. не допущено.
Заинтересованное лицо Бачина М.М. также подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение Ангарского городского суда Иркутской области от 14 августа 2020 г.
В обоснование апелляционной жалобы Бачина М.М. указала на несоответствие вывода суда первой инстанции о том, что единственными документами, подтверждающими смену фамилии кандидата, являются свидетельство о заключении брака либо актовая запись о заключении брака требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г.N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Полагает, что перемену фамилии в связи с регистрацией брака с Бачиной на М. подтверждает как штамп в паспорте о заключении брака, так и свидетельство о постановке на налоговый учет, выданные на имя М. М.М., представленные ею в Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу N 4.
Считает, что подпункт "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ подлежит применению во взаимосвязи с подпунктом "а" пункта 2.2 статьи 63 данного Федерального закона, что судом первой инстанции во внимание не принято.
В возражениях на апелляционные жалобы участвующий в деле прокурор Городецкая Т.О., представитель административного истца Переиной А.Е. - Ванькова К.С. просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Бачиной М.М. и председателя окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 4 Поляковой Я.А. - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., объяснения представителя заинтересованного лица Бачиной М.М. по доверенности Сухорученко В.А., председателя окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 4 Полякову Я.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения представителя административного истца Переиной А.Е. по доверенности Ваньковой К.С., заключение прокурора Нарижняк О.Н., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 10 статьи 239 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г.N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичные основания содержатся в пункте 3 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области".
Согласно подпункту "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидат в случае изменения фамилии представляет в избирательную комиссию копии соответствующих документов.
В соответствии с положениями пункта 3.1 части 1 статьи 49 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" с заявлением кандидата о согласии баллотироваться, в случае изменения кандидатом фамилии, или имени, или отчества, предоставляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии соответствующих документов.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Думы Ангарского городского округа первого созыва от 23 июня 2020 г. N 596-85/01рД назначены выборы депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва на 13 сентября 2020 г.
Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4 от 22 июля 2020 г. N 4/21 Переина А.Е. зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному округу N 4.
3 июля 2020 г. Бачиной М.М. в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 4 для регистрации кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному округу N 4 представлены следующие документы:
1) заявление кандидата о согласии баллотироваться;
2) копия паспорта;
3) копия документа о профессиональном образовании;
4) справка с основного места работы;
5) сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату;
6) копия ИНН;
7) заверенная кандидатом копия документа о смене фамилии на 1 листе - свидетельство о перемене имени Номер изъят от Дата изъята
Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4 от 31 июля 2020 г. N 5/23 Бачина М.М. зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному округу N 4.
При рассмотрении настоящего дела установлено и не оспаривается сторонами, что кандидат в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному округу N 4 Бачина М.М. согласно представленной в судебное заседание суда первой инстанции записи акта о заключении брака Номер изъят от Дата изъята поменяла фамилию на М. в связи с регистрацией брака с М.
Между тем, как усматривается из выданного Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 4 подтверждения получения от Бачиной М.М. необходимых для уведомления о выдвижении кандидата документов, соответствующие копии документов о смене фамилии с Бачиной на М. в избирательную комиссию не представлялись, отсутствовали таковые и на момент решения вопроса о ее регистрации кандидатом.
Согласно свидетельству о перемене имени Номер изъят, копия которого представлена кандидатом в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 4, М. М.М. переменила фамилию на Бачину Дата изъята, соответственно данное свидетельство не может подтверждать перемену фамилии в Дата изъята г. с Бачиной на М..
Таким образом, удовлетворяя заявленный административный иск, суд пришел к правильному выводу о том, что в нарушение требований подпункта "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г.N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также пункта 3.1 части 1 статьи 49 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области", Бачиной М.М. не представлены соответствующие документы об изменении фамилий в период, предшествующий подаче заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 4.
При этом, ссылка председателя окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 4 Поляковой Я.А. на свидетельство о рождении Бачиной М.М., справку о заключении брака между М. и Бачиной М.М. и свидетельство о расторжении брака между М. и Бачиной М.М. не влияет на выводы суда об удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку данные документы 3 июля 2020 г. кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному округу N 4 Бачиной М.М. в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 4 не представлялись, что сторонами по делу не оспаривалось.
Отсутствие среди документов, представленных Бачиной М.М. для выдвижения кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному округу N 4, документов, необходимых в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ относится к самостоятельному и достаточному основанию для отказа в регистрации кандидата.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции об удовлетворении административного иска Переиной А.Е. подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Бачиной М.М., о том, что отметка в ее паспорте о регистрации брака и свидетельство о постановке на учет в налоговом органе в достаточной мере подтверждает изменение фамилии, нельзя признать состоятельными, поскольку данная отметка в паспорте свидетельствует лишь о семейном положении владельца паспорта, данные документы не содержат сведений об изменении ее фамилии и не являются документами об изменении данных о кандидате, предоставление которых обязательно в силу подпункта "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Кроме того, согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" при государственной регистрации заключения брака супругам в записи акта о заключении брака по выбору супругов записывается общая фамилия супругов или добрачная фамилия каждого из супругов. Таким образом, заключение брака не всегда влечет изменение добрачной фамилии супругами.
Вопреки доводам жалобы в решении суда первой инстанции отсутствует вывод о том, что единственными документами, подтверждающими смену фамилии кандидата должны являться свидетельство о заключении брака либо актовая запись о заключении брака, на странице 6 решения суд указал лишь на то, что указанные документы не были представлены Бачиной М.М.
Доводы апелляционных жалоб о том, что не указание информации о смене Бачиной М.М. фамилии не влияет на полноту сведений о кандидате, о том, что суд необоснованно применил подпункт "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ без взаимосвязи с подпунктом "а" пункта 2.2 статьи 63 данного Федерального закона, являются несостоятельными, поскольку в силу прямого указания федерального законодателя, содержащегося в подпункте "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, кандидат обязан представлять копии соответствующего документа в связи с изменением фамилии, при этом в силу императивного положения подпункта "в" пункта 24 статьи 38 названного закона отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с этим законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, апелляционная жалоба не содержит доводов, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации для отмены решения суда, а также иных доводов, указывающих на незаконность решения суда, - оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 14 августа 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы председателя Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 4 Поляковой Я.А., заинтересованного лица Бачиной М.М. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Е.Г. Бутина
Л.В. Гусарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
