Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года №33а-6408/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2017 года Дело N 33а-6408/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Карлинова С.В.,
судей Спиридонова А.Е., Алексеева Д.В.,
при секретаре судебного заседания Никитине П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Осипова В.В. к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия в виде шествия, поступившее по апелляционной жалобе Осипова В.В. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия
установила:
Осипов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что 19.09.2017 он направил уведомление в администрацию г. Чебоксары о проведении публичного мероприятия, назначенного на 01.10.2017 с 12 час. 00 мин. по 15 час. 00 мин. по следующему маршруту: .... Администрация г. Чебоксары письмом от 21.09.2017 N ... отказалась согласовать указанное публичное мероприятие на основании положений ч. 1 ст. 5 Закона Чувашской Республике от 30.11.2012 N 77 "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований", которыми в Чувашии установлены места, в которых проведение публичных мероприятий запрещается. Административный истец считает отказ Администрации г. Чебоксары согласовать шествие незаконным и нарушающим его права и законные интересы, поскольку в г. Чебоксары по указанному административным истцом маршруту шествия регулярно проводятся. Администрация г. Чебоксары не привела веских причин для отказа, кроме промера расстояния между зданиями по предполагаемому маршруту шествия, не обратила внимание на вид публичного мероприятия, связанного лишь с прохождением, а не длительным присутствием на одном месте, не предложила иное место и маршрут шествия заявленного публичного мероприятия. На основании изложенного Осипов В.В. просил суд признать незаконным и необоснованным отказ в согласовании публичного мероприятия в виде шествия, изложенного в письме от 21.09.2017 N ... по его уведомлению, поданному в администрацию г. Чебоксары 19.09.2017; возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность повторно рассмотреть уведомление от 19.09.2017.
В суде первой инстанции Осипов В.В. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении. Представитель администрации г. Чебоксары - Еремеев Е.П. просил в удовлетворении заявления отказать.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2017 года постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Осипова В.В. к администрации г. Чебоксары о признании незаконным и необоснованным отказа в согласовании публичного мероприятия в виде шествия, изложенного в письме от 21.09.2017 г. N ... по его уведомлению, поданному в администрацию г. Чебоксары 19.09.2017 г., и возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности повторно рассмотреть уведомление от 19.09.2017 г. - отказать".
Решение обжаловано Осиповым В.В., который в апелляционной жалобе поставил вопрос об отмене решения по мотивам его незаконности и необоснованности, вновь сославшись на доводы, которые были приведены им ранее в качестве оснований заявленных требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороны не присутствовали.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции по правилам ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.09.2017 Осипов В.В. направил в администрацию г. Чебоксары уведомление о проведении публичного мероприятия, назначенного на 01.10.2017 с 12 час. 00 мин. по 15 час. 00 мин. по следующему маршруту: ....
Администрация г. Чебоксары письмом от 21.09.2017 N ... отказала в согласовании указанного публичного мероприятия, сославшись на промеры из дежурного плана города Чебоксары и указав, что по маршруту следования участников запланированного шествия расположены здания торговых центров, образовательных учреждений, органов исполнительной власти и местного самоуправления, в связи с чем не выполняются требования на минимальные расстояния до указанных объектов, установленные ч. 1 ст. 5 Закона Чувашской Республике от 30.11.2012 N 77 "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 31, ст. 45, ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", ст. 5 Закона Чувашской Республики от 30.11.2012 N 77 "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования", и исходил из того, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством в рамках предоставленных полномочий и права и свободы административного истца не нарушает.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда в силу следующего.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 мая 2012 года N 12-П, исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
В этих целях федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации полномочия по регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина (статья 71, пункты "в", "м"; статья 72, пункт "б" части 1; статья 76, части 1 и 2), установил в Федеральном законе "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок организации и проведения таких публичных мероприятий. Дополнения и уточнения, внесенные в этот порядок Федеральным законом от 8 июня 2012 года N 65-ФЗ, направлены на достижение необходимого баланса прав и интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и граждан, которые в связи с проведением таких мероприятий испытывают затруднения в реализации своих конституционных прав, - с другой.
Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Так, частью 2 ст. 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлен перечень мест, в которых проведение публичного мероприятия запрещается.
Указанный перечень не является исчерпывающим. Согласно ч. 2.2 той же статьи в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Во исполнение указанных положений федерального законодательства, в Чувашской Республике принят Закон "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований", в соответствии со ст. 5 которого дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичного мероприятия запрещается, устанавливаются следующие места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается: вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, аэропорты, торгово-развлекательные комплексы (центры), рынки и территории, прилегающие к ним на расстоянии менее 50 метров; здания, занимаемые детскими, образовательными, культурными, медицинскими, физкультурно-оздоровительными и спортивными учреждениями, а также относящиеся к ним объекты и сооружения, и территории, прилегающие к ним на расстоянии менее 50 метров; детские и спортивные площадки; культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), и территории, прилегающие к ним на расстоянии менее 50 метров; здания, занимаемые государственными органами и органами местного самоуправления, и территории, прилегающие к ним на расстоянии менее 30 метров; территория, прилегающая на расстоянии менее пяти метров к подъездам жилых домов. Проведение собраний и митингов запрещается также на автомобильных дорогах общего пользования.
Из материалов настоящего административного дела усматривается и административным истцом не оспаривается, что по предложенному административным истцом маршруту шествия в г. Чебоксары расположены здания торговых центров, образовательных учреждений, органов исполнительной власти и местного самоуправления, в связи с чем не выполняются требования на минимальные расстояния до указанных объектов, установленные ч. 1 ст. 5 Закона Чувашской Республике от 30.11.2012 N 77 "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований".
Между тем, если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия (ч. 3 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Сам по себе факт проведения в г. Чебоксары культурно-массовых мероприятий ("Праздник Весны и Труда", "День города") на территории улицы ... не является предусмотренным законом основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Тем самым доводы апелляционной жалобы, повторяющие, по существу, доводы, приведенные в обоснование административного искового заявления, не опровергают установленных судом обстоятельств и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта в апелляционном порядке.
Вместе с тем, судебная коллегия находит необходимым исключить из описательно-мотивировочной части решения суда первой инстанции как не основанные на нормах закона выводы о том, что пропуск на день рассмотрения дела заявленной административным истцом планируемой даты проведения публичного мероприятия (1 октября 2017 года) судом является самостоятельным основанием к отказу в признании обоснованным заявленного административного иска.
Руководствуясь ст. 177, ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
оставить без удовлетворения апелляционную жалобу Осипова В.В. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2017 года.
Председательствующий Карлинов С.В.
Судьи: Спиридонов А.Е.
Алексеев Д.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка