Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6400/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N 33а-6400/2020
24 августа 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,
с участием прокурора Нарижняк О.Н.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-44/2020 по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата на должность мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района Соловьева С.А. о признании незаконным и отмене решения Мамско-Чуйской территориальной избирательной комиссии от 1 августа 2020 г. N 101/431 "О регистрации Хафизова Д.З. кандидатом на должность мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района"
по апелляционной жалобе представителя Хафизова Д.З. Шафигулиной В.В. на решение Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 12 августа 2020 г.,
установила:
решением Думы муниципального образования Мамско-Чуйского района седьмого созыва от 22 июня 2020 г. N 42 на 13 сентября 2020 г. назначены выборы мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района.
решением Мамско-Чуйской территориальной избирательной комиссии (далее Мамско-Чуйская ТИК, избирательная комиссия) от 1 августа 2020 г. N 101/430 кандидатом на должность мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района зарегистрирован Соловьев С.А.
1 августа 2020 г. решением Мамско-Чуйской ТИК N 101/431 кандидатом на должность мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района зарегистрирован Хафизов Д.З.
Не согласившись с решением комиссии о регистрации кандидатом на должность мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района Хафизова Д.З., Соловьев С.А. обратился в суд с иском, указывая, что заявление Хафизова Д.З. содержит недостоверные сведения в части места жительства, сведений об образовании, размера, источников доходов и принадлежащего имущества. Кроме того, изготовление подписных листов не было оплачено из средств соответствующего избирательного фонда кандидата на момент сдачи подписных листов на регистрацию и до начала их проверки рабочей группой избирательной комиссии, что влечет недействительность всех подписей избирателей.
На основании изложенного Соловьев С.А. просил суд признать незаконным и отменить решение Мамско-Чуйской ТИК от 1 августа 2020 г. N 101/431 "О регистрации Хафизова Д.З. кандидатом на должность мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района".
Определением судьи от 7 августа 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Региональное отделение в Иркутской области политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости.
Решением Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 12 августа 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель Хафизова Д.З. Шафигулина В.В. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на не принятие судом во внимание, что обязанность кандидата оплатить изготовление подписных листов до начала сбора подписей на выборы в муниципальные органы власти не распространяется, в связи с чем выводы суда об обязанности оплатить подписные листы с момента открытия специального избирательного счета и до начала сбора подписей, т.е. с 20 июля 2020 г. по 22 июля 2020 г., считает необоснованным. Указывает, что юридически важным в данном случае является факт оплаты подписных листов на момент принятия решения о регистрации кандидата избирательной комиссией, что было сделано Хафизовым Д.З. 31 июля 2020 г. Полагает незаконным отказ в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства с целью предоставления доказательств факта оплаты изготовления подписных листов за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата Хафизова Д.З., поскольку последним копия административного искового заявления получена не была, следовательно, не было времени на подготовку и представление доказательств в обоснование доводов о законности регистрации кандидатом.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле, Попов А.Б., просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Соловьева С.А., представителя административного ответчика Мамско-Чуйской ТИК, заинтересованного лица Хафизова Д.З., представителя заинтересованного лица Регионального отделения в Иркутской области политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя заинтересованного лица Хафизова Д.З. Шелег И.Л., поддержавшего доводы жалобы, представителя истца Белозеровой Е.И., возражавшей против них, заслушав заключение прокурора Нарижняк О.Н., полагавшей решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 79 постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которым в силу положений названного кодекса суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что решение Мамско - Чуйского районного суда Иркутской области обжалуется только заинтересованным лицом Хафизовым Д.З., и исключительно в части выводов суда по факту отсутствия оплаты Хафизовым Д.З. услуг по изготовлению подписных листов или приобретению материалов для их изготовления, в остальной части данный судебный акт никем не обжалуется.
Административным истцом, иными лицами, участвующими в деле, прокурором по остальным выводам суда, изложенным в решении, судебное постановление не обжаловано, что свидетельствует об их согласии с необжалуемой частью решения.
Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в обжалуемой заинтересованным лицом части требованиям законности и обоснованности не отвечает, в связи с чем подлежит отмене.
Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что кандидат Хафизов Д.З. должен был оплатить услуги по изготовлению подписных листов или приобретению материалов для их изготовления с момента открытия специального избирательного счета и до начала сбора подписей, то есть с 20 июля 2020 г. по 22 июля 2020 г., а Мамско-Чуйская ТИК при составлении итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей и ведомости проверки подписных листов убедиться, что изготовление подписных листов оплачено из средств соответствующего избирательного фонда.
С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны на неправильном применении норм избирательного законодательства.
В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Основания отказа в регистрации кандидата закреплены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в соответствии с подпунктом "д" которого основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Из материалов дела следует, что решением Избирательной комиссии Иркутской области от 3 декабря 2015 г. N 99/1111 сформирована Мамско-Чуйская ТИК, постановлением от 3 декабря 2015 г. N 98/1112 её председателем назначен Кнауб Д.В.
Решением Думы муниципального образования Мамско-Чуйского района седьмого созыва от 22 июня 2020 г. N 42 на 13 сентября 2020 г. назначены выборы мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района.
Из материалов дела следует, что 20 июля 2020 г. Хафизов Д.З. представил в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района в порядке самовыдвижения, представив копии паспорта, документов об образовании, справки с основного места работы, справку из представительного органа государственной власти, муниципального образования об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, в том числе совместной собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей, сведения о расходах кандидата, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
20 июля 2020 г. Хафизов Д.З. представил в избирательную комиссию сведения об открытии специального избирательного счета с указанием реквизитов счета, справку Сбербанка России об открытии специального избирательного счета.
24 июля 2020 г. Хафизовым Д.З. представлены подписные листы с подписями в количестве 23 штук, протокол об итогах сбора подписей, уведомление об иностранных счетах.
Решением Мамско-Чуйской ТИК от 1 августа 2020 г. N 101/431 Хафизов Д.З. зарегистрирован кандидатом на должность мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района.
Исходя из анализа пункта 5 статьи 37, пункта 5 статьи 59 Федерального закона N 67-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что услуги по изготовлению подписных листов или продажа товаров для их изготовления могут быть осуществлены исполнителем после заключения письменного договора (соглашения) с кандидатом, получения от кандидата документально подтвержденного согласия на выполнение оплачиваемых работ или реализацию товаров и получения оплаты из средств соответствующего избирательного фонда.
С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума.
Пунктом 1 статьи 58 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" (далее Закон Иркутской области N 116-ОЗ) предусмотрено, что сбор подписей в поддержку кандидата, выдвинутого на должность главы муниципального образования, осуществляется со дня, следующего за днем представления гражданином в избирательную комиссию муниципального образования заявления о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 49 настоящего Закона.
В силу подпункта "а" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.
В постановлении ЦИК России от 13 июня 2012 г. N 128/986/6 "О методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации" разъяснено, что подпись избирателя, собранная вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления - до дня уведомления избирательной комиссии о выдвижении (самовыдвижении) кандидата (подпункт "а" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона). Согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписи избирателей на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления - со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении (самовыдвижении) кандидата. Проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись, исходя из указанной даты внесения подписи избирателем.
Таким образом, из анализа указанных норм в их совокупности, следует, что действующее законодательство позволяет учитывать подписи избирателей, собранных кандидатом в органы местного самоуправления после уведомления избирательной комиссии о выдвижении (самовыдвижении) кандидата. При этом Закон Иркутской области N 116-ОЗ при проведении выборов в органы местного самоуправления не связывает начало сбора подписей с оплатой изготовления подписных листов.
Поскольку в спорной ситуации, кандидат на должность мэра Мамско -Чуйского муниципального образования Хафизов Д.З. уведомил избирательную комиссию о самовыдвижении 20 июля 2020 г. (л.д.(данные изъяты)), а сбор подписей произвел 22 июля 2020 г. (л.д. (данные изъяты)), то оснований для признания недействительными представленных им подписей избирателей не имелось.
Факт непредставления в судебное заседание суда первой инстанции договора от 20 июля 2020 г. на изготовление подписных листов и иных сопутствующих к этому договору документов правового значения не имеет, равно как и их наличие в принципе на момент принятия избирательной комиссией решения о регистрации Хафизова Д.З., так как на избирательную комиссию, исходя из указанных выше норм права, а также исходя из статьи 49 Закона Иркутской области N 116-ОЗ, не возложена обязанность на момент принятии решения о регистрации проверять наличие (отсутствие) указанных документов.
С учетом изложенного, избирательная комиссия правомерно приняла подписные листы, представленные кандидатом Хафизовым Д.З. к учету, признав их действительными по указанным основаниям.
При таком положении дела решение Мамско -Чуского районного суда Иркутской области от 12 августа 2020 г. подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктами 3,4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 12 августа 2020 г. по данному административному делу отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Соловьева С.А. о признании незаконным и отмене решения Мамско-Чуйской территориальной избирательной комиссии от 1 августа 2020 г. N 101/431 "О регистрации Хафизова Д.З. кандидатом на должность мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района" отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И.Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
