Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 05 февраля 2019 года №33а-639/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 февраля 2019 года Дело N 33а-639/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Кожевникова И.В.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Ситнова Василия Ивановича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 октября 2018 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Ситнов В.И. обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ".
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 октября 2018 года административный иск Ситнова В.И. удовлетворен, разрешен вопрос о судебных расходах.
Не согласившись с вышеуказанным решением административный ответчик подал жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что оспариваемым распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжение Департамента N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении Ситнову Василию Ивановичу земельного участка в собственность, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, в районе <данные изъяты> площадью <данные изъяты>.". Поскольку право собственности ответчика на земельный участок, предоставленный на основании отмененного ненормативного акта, возникло вследствие государственной регистрации, ненормативный акт, который был отменен оспариваемым распоряжением, реализован и исчерпал свое юридическое действие, его отмена правовых последствий для административного истца не имеет и его прав не затрагивает, и поскольку отсутствует акт органа власти, содержащий действующее властное веление, порождающее правовые последствия для истца, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.
Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N46-ЗС) настоящим законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Частями 1 и 5 статьи 12 Закона N46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ согласно определенному Правительством Севастополя порядку.
Согласно пункта 4 Постановления Правительства Севастополя N 25-ПП от 01.02.2016 года "Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" (далее Порядок N25-ПП) с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 года.
Из материалов дела усматривается, что решением VI сессии Севастопольского городского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) Ситнову В.И. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га для индивидуального дачного строительства, расположенного в районе <данные изъяты>.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление Ситнова В.И., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, в районе <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>, кадастровый квартал N (л.д. 7).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято распоряжение N-РДЗ (л.д. 8) о передаче Ситнову В.И. в собственность бесплатно земельного участка из земель категории: "земли населенных пунктов" с кадастровым номером N:456, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, в районе <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: ведение дачного хозяйства (код 13.3).
ДД.ММ.ГГГГ за Ситновым В.И. зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 13-14).
Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11) Ситнову В.И. сообщено, что в связи с упорядочиванием распорядительных актов Департамента выявлены нарушения принципа однократности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, установленного ст. 39.19, п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона РФ N137-ФЗ от 25.10.2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем распоряжением N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из содержания распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, оно принято в целях приведения в соответствие распорядительных актов Департамента, в связи с выявлением нарушения принципа однократности, установленного ст. 39.19 ЗК РФ (л.д. 9).
Данное распоряжение Ситновым В.И. обжаловано в суд.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, свидетельствующие о наличии законных оснований для отмены ранее принятого нормативного акта индивидуального действия о предоставлении Ситнову В.И. земельного участка, а сам участок предоставлен в соответствии с требованием закона.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Отменяя ранее принятое распоряжение N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Ситнову В.И. земельного участка, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя руководствовался положениями ст.ст. 35, 39.19 ЗК РФ, которыми установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.
При этом, распоряжение N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ было принято на основании заявления Ситнова В.И., поданного в порядке завершения оформления права на земельный участок, начатого до принятия Закона N 6-ФКЗ в порядке, установленном статьей 12 Закона N46-ЗС, а не согласно положений ЗК РФ. Основания для отказа в завершении оформления права на земельный участок установлены частью 6 названной статьи: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства). При этом Закон N 46-ЗС не ограничивает право лиц завершить оформление в собственность земельных участков на основании ранее полученных разрешений и не устанавливает единократность такого оформления.
Кроме того, согласно Земельного кодекса Украины, действовавшего на момент принятия решения, на основании положений которого истцу дано право на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка и с целью завершения оформления права на который истец обратился к административному ответчику, бесплатная передача земельных участков в собственность граждан проводится в случае получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, предусмотренной этим Кодексом. Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных данным Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования (ч. 3, ч. 4 ст. 116 ЗКУ). При этом материалы дела не содержат доказательств того, что истец ранее получил в собственность бесплатно земельный участок по тому виду использования, по которому административным ответчиком отменено распоряжение о предоставлении земельного участка бесплатно.
Доводы жалобы о том, что оспариваемое распоряжение прав истца не затрагивает, несостоятельны, поскольку именно отмененное распоряжение явилось основанием для регистрации Севреестром права собственности лица и является правоустанавливающим документом.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 N 883-ПП, ДИЗО является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.
Согласно пункту 2.3 Положения ДИЗО осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции (то есть государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя).
Исходя из вышеизложенного, поскольку Положением о ДИЗО не предусмотрены полномочия по признанию утратившими силу уже принятых распоряжений, как и полномочий по распоряжению имуществом иных лиц, право собственности истцов на земельные участки на основании отмененных распоряжений было зарегистрировано, вследствие чего земельные участки уже не являлись государственной собственностью, оспариваемое распоряжение принято за пределами полномочий, вследствие чего не может быть признано законным.
Судебная коллегия полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Причин для ее удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка